山一海,一西一東,如何消除區(qū)域間不平衡不充分的發(fā)展落差? 從錢江源到杭州灣:一場關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的“對話”

　　山與海、東與西之間存在資源稟賦差異,先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的區(qū)別,關(guān)鍵在于因地制宜

　　上下游之間不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是互補(bǔ)與共構(gòu),比如研發(fā)在余杭,生產(chǎn)在柯城,就是一種產(chǎn)業(yè)共構(gòu)的模式；當(dāng)然,也可以研發(fā)在柯城,生產(chǎn)在余杭,比如余杭缺乏、但柯城有基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)

　　錢塘江,浙江省第一大河,古名“浙江”,亦名“折江”或“之江”,是越文化的主要發(fā)源地之一。

　　錢塘江上游,自浙江省衢州市流出。衢州是浙西生態(tài)屏障,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。長三角唯一的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)——錢江源國家公園體制試點(diǎn),就在衢州市開化縣境內(nèi)。但衢州,也是浙江省發(fā)展相對落后地區(qū)之一。

　　錢塘江下游,出杭州灣匯入東海。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是浙江省大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。浙江省大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是,灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量到2022年超過6萬億元——相當(dāng)于再造一個浙江。

　　一山一海(“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū),“海”主要指沿海發(fā)達(dá)地區(qū)),一西一東,如何消除區(qū)域間不平衡不充分的發(fā)展落差?早在2003年,浙江省就提出面向未來要進(jìn)一步發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面舉措的“八八戰(zhàn)略”。而進(jìn)一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢,推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,是“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。

　　我住錢江頭,你住錢江尾,兩家共飲一江水。上游想對下游說些什么?下游又想對上游說些什么?

　　初夏時(shí)節(jié),在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、強(qiáng)化東西部協(xié)作扶貧的新時(shí)期,《新華每日電訊》記者圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展的話題,沿錢江源一路而下,直到下游環(huán)杭州灣的寧波、嘉興、舟山等地,記錄了一場山呼海應(yīng)、攜手共贏的“隔空對話”。

　　話題一:生態(tài)守護(hù) 永遠(yuǎn)不能讓“守綠者”吃虧

　　“對那些犧牲發(fā)展速度而長期守護(hù)一江清水的上游,我們要有感恩之情。通過山海協(xié)作對這些地區(qū)進(jìn)行反哺,是協(xié)調(diào)發(fā)展的大局需要。”

　　“嚴(yán)禁亂砍濫伐”“垃圾實(shí)行源頭分類、減量處理”“履行河道、村道保潔責(zé)任”……開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村的《村規(guī)民約》中,生態(tài)衛(wèi)生家園建設(shè)被作為專門一章寫入其中。

　　下淤村地處馬金溪畔,溪水自浙皖贛三省交界處的蓮花尖而下匯入,成就了這一錢塘江上游的主要河段。

　　當(dāng)了17年村黨支部書記的葉志廷清楚地記得,自己剛上任時(shí),建筑市場火爆,馬金溪河砂又好,不少外地人到這里采砂。

　　看到河道生態(tài)一點(diǎn)點(diǎn)惡化,葉志廷帶著村兩委決定廢止村里以前簽的采砂協(xié)議,為此還和對方對簿公堂。最后,下淤村輸了官司,但村集體出錢補(bǔ)償,艱難終止了河道采砂。

　　“當(dāng)年沒想那么遠(yuǎn),只是覺得我們生長在這里,不能把老祖宗留下的資源毀了。”葉志廷說,“現(xiàn)在我想告訴下游的人們,請他們放心,這片綠,我們會永遠(yuǎn)守下去,而且守來了人氣,守出了產(chǎn)業(yè)”。

　　生態(tài)的改善,帶動了下淤村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的興旺。葉志廷上任時(shí)全村人均收入兩三千元、村集體負(fù)債；去年人均收入2.45萬元、集體積累超過600萬元。

　　長期做規(guī)劃工作的音坑鄉(xiāng)干部沈茂仲說,隨著“河長制”“巡河隊(duì)”制度不斷完善,自己兒時(shí)記憶中的電魚、毒魚現(xiàn)象已銷聲匿跡。縣環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,開化出境水近百分之百達(dá)到一類、二類。

　　下游的人,是如何看待上游“守綠者”們呢?

　　在杭州灣北岸的嘉興市嘉善縣,長期在工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門工作的退休干部顧富林,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系有切身體會:“我們這里主要是河道水,且絕大部分是過境水。上游水質(zhì)如何,直接關(guān)乎這里的水環(huán)境質(zhì)量。對那些犧牲發(fā)展速度而長期守護(hù)一江清水的上游,我們要有感恩之情。通過山海協(xié)作對這些地區(qū)進(jìn)行反哺,是協(xié)調(diào)發(fā)展的大局需要。”

　　“永遠(yuǎn)不能讓守綠者吃虧。”寧波奉化區(qū)滕頭村黨委書記傅平均說,山與海、東與西之間存在資源稟賦差異,先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的區(qū)別,關(guān)鍵在于因地制宜。“滕頭村人均純收入6.35萬元,還獲得過聯(lián)合國評定的環(huán)境保護(hù)類榮譽(yù)。我想把滕頭村的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)送給上游,希望他們宜農(nóng)則農(nóng),宜游則游,走出一條特色化、差異化發(fā)展之路。”

　　舟山市發(fā)改委副主任張翼表示了相同的觀點(diǎn),他想對上游地區(qū)說,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),都要找到適合自身的路徑。

　　話題二:產(chǎn)業(yè)嫁接 上下游是互補(bǔ)與共構(gòu)

　　寧波地處錢塘江下游,經(jīng)濟(jì)外向度高、體量大,有港口資源優(yōu)勢,但發(fā)展受到土地指標(biāo)限制,而衢州等浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū),可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,解決東部發(fā)展中土地空間的限制

　　馬金溪在常山縣匯入常山港,流至衢州市區(qū)、龍游縣后被稱作衢江。

　　衢州市柯城區(qū)同錢塘江下游的余杭是山海協(xié)作對口地區(qū)。兩地的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積6.42平方公里,園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是功能性新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)等。

　　園區(qū)管委會主任黃宏瞻兼柯城區(qū)委常委、副區(qū)長,他說,余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但產(chǎn)業(yè)空間不足；柯城則有比較充足的土地要素資源,可以承接余杭的產(chǎn)業(yè)。

　　“但在我看來,上下游之間不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是互補(bǔ)與共構(gòu),比如研發(fā)在余杭,生產(chǎn)在柯城,就是一種產(chǎn)業(yè)共構(gòu)的模式；當(dāng)然,也可以研發(fā)在柯城,生產(chǎn)在余杭,比如余杭缺乏、但柯城有基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)。”黃宏瞻說,“現(xiàn)在看是高地和低地,但最終結(jié)果一定是高地和高地,攜手共贏。”

　　在龍游縣同寧波鎮(zhèn)海結(jié)對的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)辦公室主任張峰說,目前園區(qū)內(nèi)尚沒有從鎮(zhèn)海轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。主要原因是鎮(zhèn)海產(chǎn)業(yè)或出口外銷居多,或是石化工業(yè),這種產(chǎn)業(yè)的特殊性和龍游結(jié)合度不高。龍游作為錢塘江上游,在環(huán)保要求上更高。

　　目前,龍游與鎮(zhèn)海的合作方式是共同招商,鎮(zhèn)海拿出項(xiàng)目信息庫與龍游共享。前不久,有個新型材料項(xiàng)目原本擬在鎮(zhèn)海落戶,后來就選在了龍游。

　　對于產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同,下游的地區(qū)又有什么樣的想法呢?

　　寧波市經(jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局副局長葉文濤認(rèn)為,上下游需要資源互補(bǔ)。寧波地處錢塘江下游,經(jīng)濟(jì)外向度高、體量大,有港口資源優(yōu)勢,但發(fā)展受到土地指標(biāo)限制,而衢州等浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū),可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,解決東部發(fā)展中土地空間的限制。

　　“幾年前,寧波投入上百億元,在衢州三個區(qū)縣都設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園,大批制造業(yè)企業(yè)落戶衢州,衢州給我們解決了18萬畝土地指標(biāo)。”葉文濤說,通過土地指標(biāo)的騰挪,衢州為寧波發(fā)展提供了廣闊空間,同時(shí)有了寧波注入的資金,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅速崛起,解決了勞動力就業(yè)等問題。

　　話題三:造血能力 欠發(fā)達(dá)地區(qū)需變新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　衢州不少地方發(fā)展農(nóng)村電商、民宿,但苦于缺乏創(chuàng)意宣傳,有時(shí)叫好不叫座,下游地區(qū)要把先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷方式帶過去,幫助上游一起策劃推進(jìn)

　　開化縣村頭鎮(zhèn)大黃山村茂林修竹,風(fēng)景秀麗,村里的鉛鋅礦關(guān)停了,多年前村口堆著的被砍伐下來的木頭不見了,現(xiàn)在代以之竹海旅游、茶葉銷售等生態(tài)農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè),但村里仍有些冷清,造血能力的形成遇到了“酒香也怕巷子深”的尷尬。

　　在村中心廣場上,《新華每日電訊》記者見到了村民王彩媛。據(jù)她介紹,村里開了兩三戶農(nóng)家樂,但客人較少。“現(xiàn)在很閑,沒什么事情可做,希望發(fā)達(dá)地區(qū)能有人幫我們吆喝一下大黃山村的美景、茶葉,讓大城市里的人知道。”

　　龍游縣詹家鎮(zhèn)浦山村早年同寧波奉化、杭州蕭山等地對口協(xié)作后,獲得了包括村小學(xué)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造資金,村容村貌發(fā)生了巨變。不過,村黨支部書記雷土榮不再滿足于眼下,而是想辦法打造發(fā)展內(nèi)生動力。

　　2017年,村里在荒山上整理出220畝土地,在浙江省林科院幫助下,采取“公司+集體+農(nóng)戶”的方式種植美國薄皮核桃。樹栽下后,今年沒有急著摘果,而是立足于保苗,讓根長實(shí)。他測算過,四年后,這220畝地差不多有150萬元收入。

　　“從去年開始,我們加大村集體創(chuàng)收力度,我想向幫助過我們的下游發(fā)達(dá)地區(qū)說,浦山村不能總靠向人家要錢過日子!”雷土榮說。村里還把土地流轉(zhuǎn)給了附近的龍游花海、姑蔑城生態(tài)園項(xiàng)目,村民可以到這些景區(qū)就業(yè)。

　　如何提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造血能力,也是下游一直考慮的事。

　　“再好的風(fēng)景也需要策劃包裝。”寧波市經(jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局投資合作二處處長史克清說,衢州不少地方發(fā)展農(nóng)村電商、民宿,但苦于缺乏創(chuàng)意宣傳,有時(shí)叫好不叫座,下游地區(qū)要把先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷方式帶過去,幫助上游一起策劃推進(jìn)。

　　寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)9年居全球第一,現(xiàn)在一天的貨物吞吐量就超過改革開放之初1978年一年的貨物吞吐量。

　　寧波舟山港股份有限公司董事會秘書蔣偉說,海河聯(lián)運(yùn)或能從更大空間提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造血能力。浙江省海港集團(tuán)成立內(nèi)河公司,投資參與龍游內(nèi)河碼頭建設(shè),將會有效拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　“另外,高速公路集裝箱卡車擁堵、污染大,海鐵聯(lián)運(yùn)能緩解道路壓力、降低成本,也是重要增長極。”蔣偉說。寧波舟山港去年完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)40萬標(biāo)準(zhǔn)箱,同比增長60%,主要以浙江省內(nèi)業(yè)務(wù)為主,而省內(nèi)業(yè)務(wù)大部分來自浙江中西部。

　　曾在衢州“無水港”擔(dān)任過總經(jīng)理的寧波港國際物流有限公司干部勵進(jìn)也認(rèn)為,無水港正給上游帶來機(jī)會。多年前,寧波港就與衢州汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司合資建設(shè)“無水港”,把寧波海港口岸功能內(nèi)移,與寧波港實(shí)現(xiàn)海運(yùn)直通關(guān)。2017年衢州通過實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn),就實(shí)現(xiàn)了140萬元盈利。（記者李亞彪、魏董華、黃筱）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳