近日，有媒體曝光北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設居住屋舍，并包裝成“私家農(nóng)莊”“田園庭院”對外租售，引起社會輿論廣泛關(guān)注。對此，北京市迅速部署，對其進行了拆除處理，并要求各區(qū)舉一反三，全面依法徹底拆除以設施農(nóng)業(yè)為名違法建設的“大棚房”。

　　然而，針對此事，網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的聲音。有個別人認為，政府拆除“大棚房”屬強拆行為，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，侵犯了農(nóng)民利益。實際上，在北京市對“大棚房”多年來的整治過程中，這樣的聲音一直存在。為幫助廣大群眾正確、理性看待“大棚房”拆除，近日，記者就有關(guān)問題采訪了北京市農(nóng)委相關(guān)負責人。

　　問題一：什么是“大棚房”？為什么要拆除？

　　“大棚房”，顧名思義就是大棚里的房子。一般而言，大棚是種植蔬菜或果品的地方，但一些項目打著建設“陽光大棚”的幌子，違規(guī)在大棚內(nèi)增加了居住功能，故意改變了設施農(nóng)用地的性質(zhì)。與普通違建不同，“大棚房”較為隱蔽。因為大棚表面有一層覆膜，在覆膜之下硬化耕地、搭建房屋，不易被發(fā)現(xiàn)。

　　為嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度，必須全面整治設施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問題，堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”這股歪風。

　　問題二：在整治過程中，如何確定是否存在違法違規(guī)問題，又該怎樣處理？

　　6月22日，北京市農(nóng)村工作委員會印發(fā)了《關(guān)于全市設施農(nóng)業(yè)開展集中清理整治工作的通知》，明確了7項重點工作，首要工作就是對全市設施農(nóng)業(yè)開展全面清查，摸清底數(shù)。

　　對存在違法違規(guī)建設的農(nóng)業(yè)設施，要進行問題種類的區(qū)分，是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設施；是否屬于2015年《北京市國土資源局北京市農(nóng)村工作委員會北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實國土資源部農(nóng)業(yè)部進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為。

　　結(jié)合全面清查工作，對在集中清查整治過程中發(fā)現(xiàn)認定的“大棚房”，各區(qū)要嚴格按照《大棚類設施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》認真組織整改，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，邊查邊改，“大棚房”拆除后必須場清地平，并恢復種植條件；對于直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設施，各區(qū)要依據(jù)《標準》，認真組織整改，建立銷賬制度。

　　問題三：借助這次全面整治契機，如何進一步完善設施農(nóng)業(yè)管理？

　　一是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對未明確耕地利用紅線、雙方耕地保護責任與義務，違反相關(guān)法律法規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善；對違反法律法規(guī)要求的合同，受讓方不同意完善的，指導出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同，必要時可通過司法訴訟解除。

　　二是完善設施農(nóng)業(yè)管理臺賬。將日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設施入賬管理，按照編碼規(guī)則對入賬農(nóng)業(yè)設施進行編碼，實現(xiàn)一村一冊、一棚一碼，做到農(nóng)業(yè)設施在賬在冊，編碼上棚。同時，要核對設施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，在管理臺賬上標注圖斑號碼、圖斑GPS等信息。

　　三是全面落實設施農(nóng)業(yè)備案制度。在設施農(nóng)業(yè)清理整治期間，全市暫停新建或改擴建設施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作，未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復備案手續(xù)。對2015年以后通過備案建設的進行復審，符合條件的，盡快補辦備案手續(xù)。今后，新建或改擴建設施農(nóng)業(yè)項目必須履行備案手續(xù)。

　　問題四：如何防止“大棚房”死灰復燃？

　　最根本的還是要建立一個目標明確、上下一體、部門聯(lián)動、職責清晰、標準統(tǒng)一的長效監(jiān)管工作機制。首先，各區(qū)要依法依規(guī)依責，細化監(jiān)督措施，明確監(jiān)管對象，將監(jiān)管責任層層壓實；其次，要全面落實設施農(nóng)業(yè)備案制度、臺賬管理制度、問題處置制度、懲處制度等；第三，建立日常巡查報告制度，落實市級季抽查、區(qū)級季巡查、鎮(zhèn)級月檢查、村級日巡查，確保覆蓋涉農(nóng)區(qū)、涉農(nóng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的所有設施農(nóng)業(yè)。最后，對各類設施農(nóng)業(yè)項目建設和補貼嚴格把關(guān)，嚴格監(jiān)管。

　　還要加強宣傳，建立耕地紅線意識。對2017年以來設置的有關(guān)警示牌等進行全面檢查登記，查缺補漏。在設施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設立警示牌、公告等，提醒生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾遵守法律法規(guī)，不得在耕地上違法違規(guī)建設、租售、購買“大棚房”。同時，村級要與設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《加強設施農(nóng)業(yè)建設和管理責任書》。（記者 李慶國 蘆曉春）

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責任編輯： 程瑤