審計署今天發布首份聚焦長江經濟帶生態環保的專項公告，就沿江11個省份貫徹落實“中央關于長江經濟帶生態環境保護重大方針政策和決策部署”等情況，出具審計“體檢報告”。

　　審計署資源環境審計司負責人介紹說，2017年12月~2018年3月，審計署對長江經濟帶11個省市“2016年至2017年生態環境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況”進行審計，并重點抽查了59個地級市（區）。

　　審計認為，11個省市在中央“共抓大保護、不搞大開發”的要求下，有序推進生態環境保護工作，取得了一些成效。但審計也發現了一些問題，主要包括：以小水電過度開發為特征的開發管控不夠到位，生態修復未達預期、污染治理還存在薄弱環節，以及生態治理資金大量結余等。

　　有的地方小水電過度開發，已造成生態破壞

　　審計公告稱，截至2017年年底，10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發強度較大。過度開發致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

　　5個省“十二五”期間新增小水電超過規劃裝機容量，8個省有930座小水電未經環評即開工建設，6個省在自然保護區劃定后建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態泄流設施的6661座小水電中有86%未實現生態流量在線監測。

　　審計署負責人介紹說，中國是世界上小水電資源可開發量最豐富的國家之一。上世紀90年代以來，各地加大農村水電建設投入，客觀上講，極大地推動了農村水電發展。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區人口用電、農村經濟社會發展和農民脫貧致富作出了歷史性貢獻。

　　但此次審計發現，有的地區小水電無序開發，強度過大，過多地考慮經濟利益而對生態保護重視不夠，對生態環境造成了一定的負面影響，主要是：建設密度過大，有的未經環評開工建設，有的在已劃定的自然保護區內建設，有的生態流量未得到有效保障，減水脫流現象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

　　多個開發區存在破壞生態問題

　　長江經濟帶上游地區是我國重要的生態屏障，但此次審計卻發現，有62個開發區位于重點生態功能區或與禁止開發區域重疊，其中18個是在全國主體功能區規劃實施之后設立或擴建的，不利于這些地區的生態保護。

　　審計公告稱，有7個省有關市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設立開發區249個（其中2016年以來新設8個），占地447萬畝，其中有72個設立5年以上但建成率不足五成，還有10個與基本農田重疊2.77萬畝。

　　審計署有關負責人說，有的地方自行設立的一些園區土地利用效率不高，有的園區生態環境保護和污染防治措施不到位，對區域生態環境保護帶來不利影響。

　　除了破壞生態、浪費土地資源外，部分開發區還存在水污染防治不到位的問題，有的未按要求建設污水集中處理設施，有的雖建成污水集中處理設施，但未安裝在線監控裝置或與環保部門聯網，有的因管網不配套等原因污水處理效果不佳。

　　5個重要湖泊水質較差

　　審計公告稱，盡管我國長期持續整治洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，但由于統籌治理不到位等原因，這些重要湖泊2017年的水質仍為IV類及以下，水質較差。

　　鄱陽湖等5個國家重要湖泊水質中的總磷、總氮超標。審計署相關負責人說，湖泊環境治理具有復雜性、長期性的特點，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質沒有明顯改善。

　　鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發文要求對水污染防治專項工作開展績效評價，并按照考核結果進行獎懲。

　　8億元生態環保資金結存超1年

　　審計公告稱，截至2017年年底，8個省份有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結存在相關地方財政部門，有8.21億元結存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

　　審計署有關負責人說，長江經濟帶生態環境保護相關資金，是用于長江經濟帶生態環境保護各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質環境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

　　此次審計發現的資金結存問題，主要是項目未按期開（完）工導致的。分析背后的原因，有的是前期準備不充分，有的是施工進展緩慢，還有的是項目施工組織不力。

　　生態保護資金除了被結存，還有8個地方政府主管部門及所屬單位違規使用2580.49萬元，主要用于彌補行政經費、其他項目支出等。

　　審計認為，資金結存和項目建成后效率不高都不利于長江經濟帶“生態優先、綠色發展”戰略和最嚴格生態保護制度的落實。

　　據介紹，針對審計發現的問題，有的地方和部門已經開始整改，有關部門正在組織對小水電過度開發問題進行專項整改。（記者 劉世昕）

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責任編輯： 王頔