原標(biāo)題：第二批黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)督查畫(huà)上句號(hào)

　　督查組請(qǐng)“特殊評(píng)委”測(cè)評(píng)政府整治工作

督查組成員在一條河邊采樣。

　　“以前，村口的這條河是條臭水溝，里面都是生活垃圾，像西瓜皮、廚余垃圾之類(lèi)的，一到夏天臭氣熏天，村民都待在自己院子里不出來(lái)。在呂梁市，提起王家莊溝，人們都知道這是條有名的臭水溝。”6月5日，在山西省呂梁市離石區(qū)王家莊村，一名在村口樹(shù)蔭下乘涼的王姓村民告訴北京青年報(bào)記者。

　　同日，這條當(dāng)?shù)卣畯?015年底開(kāi)始整治的黑臭水體迎來(lái)了2018年城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組的督查。

　　從5月7日開(kāi)始，由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出的專(zhuān)項(xiàng)督查組分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開(kāi)展督查工作，檢查各地是否完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”中規(guī)定的黑臭水體消除目標(biāo)。近日，北青報(bào)記者跟隨第二批第十八督查組走進(jìn)山西省的督查現(xiàn)場(chǎng)。

　　村莊的改變

　　登上督查組“光榮榜”的王家莊溝

　　“呂梁市離石區(qū)王家莊溝屬東川河一級(jí)支流，流經(jīng)王家莊村、城區(qū)交通路、永寧中路等。溝道治理前自然淤積嚴(yán)重，行洪能力差，存在嚴(yán)重的防汛隱患，加之垃圾成堆、污水橫流，周?chē)用窨嗖豢把浴！眳瘟菏凶〗ň重?fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)用整治前和整治后的對(duì)比照片向督查組介紹這里發(fā)生的巨變。

　　北青報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，與村民描述的整治前景象迥然不同，王家莊溝河床的兩側(cè)立面由水泥砂漿澆筑，河道干凈整潔，河岸兩旁栽種著許多樹(shù)木。

　　據(jù)呂梁市住建局負(fù)責(zé)人介紹，整治工程為王家莊溝疏浚1.12公里，還在地下鋪設(shè)了截污管道1.7公里，解決了周?chē)用裆钗鬯畞y排的問(wèn)題。

　　同時(shí)，與當(dāng)?shù)囟鄶?shù)無(wú)天然徑流甚至徹底干涸的河流不同，王家莊溝有一些徑流形成了微小的瀑布景觀，水質(zhì)清澈，沒(méi)有異味。

　　“這些水來(lái)自王家莊上游的煤礦，將一部分處理后的礦井水引入王家莊溝”。當(dāng)督查組人員詢問(wèn)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)時(shí)，呂梁市住建局負(fù)責(zé)人表示，目前排出的水均經(jīng)過(guò)檢測(cè)，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。而且，到今年6月底，礦區(qū)將新建完成礦井水深度處理設(shè)施，出水可達(dá)地表水III類(lèi)。

　　綜合考慮污染治理、生態(tài)修復(fù)與民生改善的王家莊溝綜合治理工程得到了督查組的肯定，將其以“光榮榜”的形式報(bào)送給生態(tài)環(huán)境部。

　　不過(guò)，對(duì)于這樣一條明顯不復(fù)往昔“黑臭”的河流，細(xì)心的督查組人員還是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題——王家莊溝的岸邊存在明顯人為傾倒或堆放垃圾的現(xiàn)象，暴露出黑臭水體周邊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的問(wèn)題。

　　同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在呂梁市多條水體的沿岸。

　　對(duì)此，督查組向呂梁市政府提出的下一步工作建議中指出，要健全垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，配備人員清理河面和河岸垃圾，做好垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)記錄。

　　督查的過(guò)程

　　在APP上實(shí)時(shí)記錄黑臭水體變化

　　在半個(gè)月的時(shí)間里，第二批第十八督查組總共完成對(duì)太原市17個(gè)和呂梁市4個(gè)黑臭水體的督查，這21個(gè)黑臭水體都被列入住建部和原環(huán)保部2016年正式發(fā)布的黑臭水體清單中。此外，督查組還抽查了清單以外的太原市2個(gè)和呂梁市4個(gè)黑臭水體。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前介紹，此次現(xiàn)場(chǎng)督查主要采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，要以公眾的滿意度為是否消除黑臭的首要依據(jù)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭現(xiàn)象的要求；河面是否存在大面積漂浮物；河岸是否存在垃圾。實(shí)質(zhì)督查包括檢查控源截污措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生態(tài)修復(fù)措施四方面是否落實(shí)。

　　為此，第十八督查組將組員分為督查組、公眾調(diào)查組、監(jiān)測(cè)組和宣教組。第十八組副組長(zhǎng)柏挺告訴北青報(bào)記者，該組23名組員中既有來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和蘇州科技大學(xué)等單位的專(zhuān)家，也有來(lái)自河南、浙江、廣東、廣西、云南等地環(huán)保系統(tǒng)和住建系統(tǒng)的一線工作人員。

　　“分組時(shí)考慮到了各個(gè)組員的特長(zhǎng)，由專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的組員通過(guò)巡河的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；善于組織群眾和群眾溝通的組員負(fù)責(zé)入戶調(diào)查，指導(dǎo)群眾填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷；有著監(jiān)測(cè)站工作經(jīng)驗(yàn)的組員被分配給水質(zhì)取樣和檢測(cè)的任務(wù)。”

　　在督查期間，每名組員的手機(jī)中都安裝了一個(gè)叫做“黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)督查系統(tǒng)”的APP。通過(guò)這個(gè)APP，組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢到每個(gè)黑臭水體在住建部和生態(tài)環(huán)境部的備案情況，還能手動(dòng)在APP上記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的詳細(xì)情況，包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質(zhì)是否取樣、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果如何等。

　　群眾的檢驗(yàn)

　　公眾評(píng)議成評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)

　　值得一提的是，不僅專(zhuān)業(yè)的督查組成員需要回答這些問(wèn)題，居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測(cè)評(píng)。當(dāng)然，這是來(lái)自群眾視角的檢驗(yàn)。

　　“你們好，我們是生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合派出的黑臭水體整治督查組。請(qǐng)問(wèn)你長(zhǎng)期居住在七里灘溝附近嗎？能否配合我們做一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查？請(qǐng)拿出你的手機(jī)掃一掃二維碼即可作答。”6月5日上午，浙江省溫州市洞頭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)吳信智和兩名督查組組員走進(jìn)呂梁市七里灘溝附近的村莊和社區(qū)，開(kāi)展入戶調(diào)查。

　　這份名為《城市黑臭水體整治效果公眾評(píng)議表》的問(wèn)卷一共包括9個(gè)問(wèn)題，包括是否在這條河附近生活或工作滿兩年，是否對(duì)這條河的治理情況有了解，能否描述這條河治理前的狀況(選項(xiàng)包括“顏色異常”、“有難聞氣味”、“河面上有大量漂浮物”、“沿河有污水流入”、“岸邊有垃圾堆放”)，對(duì)這條河整治情況是否滿意等。同時(shí)，被調(diào)查者還要留下自己的詳細(xì)住址和聯(lián)系方式。

　　“按照部里的要求，一個(gè)黑臭水體要做至少100份調(diào)查問(wèn)卷，這樣能全面真實(shí)反映群眾的意見(jiàn)。”吳信智告訴北青報(bào)記者。

　　七里灘溝是呂梁市區(qū)排查出的8條黑臭水體之一。面對(duì)最后一個(gè)問(wèn)題，即“你對(duì)黑臭水體整治情況滿意嗎”，在附近居住了二三十年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿意”的選項(xiàng)。

　　被問(wèn)及為什么十分滿意，馮阿姨告訴北青報(bào)記者：“以前這條河很臭，里面都是垃圾和廢渣，尤其是一到夏天，我們回家時(shí)能不走河邊就不走，有時(shí)候?qū)ｉT(mén)去繞遠(yuǎn)路。但是現(xiàn)在這條臭水溝被填埋了，看不到垃圾了，也沒(méi)有味道了，所以我十分滿意。”

　　而面對(duì)同樣的問(wèn)題，居民辛大爺選擇了“基本滿意”。在他看來(lái)，盡管七里灘溝屬于季節(jié)性干枯溝，且在整治時(shí)鋪設(shè)了箱涵，大多數(shù)時(shí)候看不到水。“但是一下雨，兩側(cè)山上的泥沙就會(huì)隨雨水一起流到溝里，有安全隱患，希望能在兩側(cè)山上多種樹(shù)，防止水土流失”。

　　無(wú)論是肯定意見(jiàn)還是否定意見(jiàn)，這些來(lái)自群眾的意見(jiàn)都被記錄在評(píng)議表中，作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　整治的進(jìn)度

　　今年9月至10月將對(duì)整改情況進(jìn)行巡查

　　那么呂梁市的黑臭水體整體整治進(jìn)度如何？

　　柏挺向北青報(bào)記者介紹，經(jīng)督查組判定，2017年底呂梁市完成整治黑臭水體共計(jì)4條，占全部黑臭水體的50%，這個(gè)黑臭水體整治完成率未達(dá)到《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定的2017年目標(biāo)要求。

　　按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”要求，2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。

　　在督查組先期進(jìn)行督查的太原市，黑臭水體消除比例為90%，達(dá)到了省會(huì)城市的目標(biāo)任務(wù)。

　　不過(guò)，這并不意味著太原市的黑臭水體整治不存在問(wèn)題。“督查組在太原發(fā)現(xiàn)，部分水體截污不徹底，存在污水直排現(xiàn)象，部分城中村未建污水管網(wǎng)，種、養(yǎng)殖廢水和生活污水直排河道，易造成已完成治理河段水體黑臭反彈。”柏挺說(shuō)。

　　督查組的判定結(jié)果在一定程度上可與山西省住建廳5月28日向督查組匯報(bào)的情況相呼應(yīng)。山西省住建廳提到，雖然全省已完成國(guó)家下達(dá)的階段性整治任務(wù)，部分水體達(dá)到初見(jiàn)成效、不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)制久清”目標(biāo)，仍有較大差距，河道生態(tài)修復(fù)、沿河環(huán)境綜合治理和治污成果的鞏固還有大量的工作。

　　那么，黑臭水體問(wèn)題如何能得到根治？

　　生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波此前在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上表示，“黑臭水體問(wèn)題實(shí)質(zhì)是污水垃圾問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”張波說(shuō)，今年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，而且涉水的5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，黑臭水體整治打頭陣，“我們要以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，改善城市環(huán)境質(zhì)量。”

　　據(jù)介紹，今年9月至10月，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將對(duì)交辦問(wèn)題的整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；10月至12月，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對(duì)約談后整改不力的城市，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　而現(xiàn)在，第二批黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)督查畫(huà)上句號(hào)后，第三批專(zhuān)項(xiàng)督查即將啟動(dòng)。（記者 邢穎）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜