福建省邵武市紀檢干部（左一左二）在拿口鎮扁竹村向貧困戶了解生產生活以及扶貧資金發放情況 張國俊 攝

　　近日，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。這是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，建設高素質專業化干部隊伍的一項重大舉措。

　　黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，沒有廣大黨員、干部的積極性和執行力，再好的政策措施也會落空。在福建省，關心關愛基層干部隊伍一直是組織工作的重點任務。省委組織部主要負責同志認為，關心關愛基層干部，有利于筑牢黨的執政基礎，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有利于加強正向激勵，進一步提升干部們干事創業的精氣神。

　　為了激發基層干部干事創業的積極性，福建省在工作中探索出臺了關心關愛基層干部二十條措施。其中，就如何打破“隱性臺階”、選人用人導向、提高鄉鎮干部經濟待遇、支持干事創業、建立健全掛鉤聯系和走訪慰問制度等方面做了詳細規定。措施的出臺讓廣大基層干部“心無旁騖”，更加安心、安身、安業。

　　打破“隱性臺階”

　　見到南平市武夷新區干部鄭成福時，即將退休的他正在征遷一線帶隊入戶做工作。2017年底，因其突出的基層工作表現，擔任建陽區童游街道辦事處主任科員的鄭成福被任命為武夷新區管委會副調研員，主要負責協調新區范圍內的項目安征遷工作。

　　人稱“老黃牛”的鄭成福，如今仍一天到晚撲在項目一線，接連完成了好幾個急難險重的拆遷項目。但南平市原副市長、武夷新區黨工委原書記，現任省農業廳副廳長黃書榮告訴《瞭望》新聞周刊記者：“基層一些干部存在‘50歲現象’，過了50歲認為‘成長進步’的空間不大，就有‘少干事平安混退休’的想法。”

　　多位受訪基層干部表示，基層干部長期在艱苦偏遠地區工作，由于崗位處于基層且職數少，在干部成長中面臨著各種看得見、看不見的“臺階”，不少能干事、能吃苦的優秀基層干部到退休時還只是一名普通科員。這在一定程度上影響了基層干部的積極性。

　　南平市委常委、組織部部長羅志堅介紹說，為了讓“有為”者“有位”，破除“隱性臺階”和“天花板”現象，南平市在干部任用上樹立基層一線導向，把基層工作經歷作為選拔任用干部的重要條件。這兩年南平市縣級領導班子換屆新提拔的72名副處級干部中，有37名來自鄉鎮、園區等一線崗位。

　　近年來，福建省各地建章立制，注重從基層和一線選拔優秀干部。福建省委組織部在關心關愛基層干部的具體措施中明確提出，鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部10%～20%。

　　莆田市對實績突出、群眾認可度高的干部優先提任，同時把干部職稱職數往“老少邊島”等艱苦地區傾斜。莆田湄洲島管委會有關負責人介紹說，湄洲新一屆鎮黨委班子7人具有2年以上的村鎮工作經歷，去年新提拔的8名干部全都是基層干部。

　　“基層干部直接面對一線、面對群眾開展工作，他們干事創業的‘精氣神’直接影響著黨中央大政方針政策在基層的落實情況。把機會更多地向基層干部傾斜，讓基層干部有更多成長的機會，可以激發基層干部干事創業的積極性，為干部隊伍儲備更多優秀基層人才。”莆田市委組織部部長卓曉鑾說。

　　為了“精準識別”出優秀的基層干部，福州市探索“全覆蓋”式的干部考察制度，組建了204支考察組，1250多人參與一線考察工作，實現對全市12萬多名干部的“全覆蓋”。

　　福州市委常委、組織部部長吳深生說：“我們既考察諸如地鐵建設、水系綜合治理等‘急難險重’的一線項目，也蹲點調研干部的日常工作表現，實現主動考察、深入一線考察，將集中與經常性考察干部、考人與考事相結合。這有利于黨組織加強對干部的了解，精準識別優秀基層干部，體現出組織的鮮明用人導向。”

　　解除干部“后顧之憂”

　　為了給基層干部謀事創業營造更好的環境，避免干部出現“少干少錯，多干多錯，不干不錯”的消極情緒，福建省還積極探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部“撐腰鼓勁”。

　　“組織的溫暖，讓我不再縮手縮腳。”三明市一名縣委常委對《瞭望》新聞周刊記者說。2年前，因對財政資金出借監督不力，他負領導責任，受到了黨內嚴重警告處分。然而，上級組織部門經過考察發現，這名干部在基層口碑好，在鐵路建設征遷工程中敢抓敢管、成績較為突出，尤其是在受處分后，仍毫無怨言、兢兢業業工作，于是換屆時繼續將他保留在縣委班子中，鼓勵他放下“包袱”，繼續干事創業。

　　三明市委常委、組織部部長陳炎標說：“三明市樹立為敢于擔當者擔當的鮮明用人導向，特別是大膽使用因負領導責任、受過處分但已糾正、敢抓敢管、實績突出的干部，以良好選人用人導向支持和鼓勵干部勇于改革創新、主動擔當作為，保護他們干事創業的積極性。”

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，三明市出臺了具體實施辦法，讓容錯糾錯機制有制度可循、有機制可依，明確了重點任務決策部署、重點領域改革推進，服務企業群眾等9個方面的“免責清單”，同時開列了阻礙改革、為官不為等5種“負面清單”，明確了容錯糾錯機制的適用范圍、使用流程。

　　“有組織撐腰鼓勁，既能夠保護那些長期在基層默默奉獻、大公無私的干部，又對基層干部中的違法違紀行為形成了更強大的監督合力。我們縣的干部大多認為‘沒了包袱、少了顧慮’，工作起來的‘后顧之憂’少了，勁頭更足了。”屏南縣委書記吳允明說。

　　日前，福建某市科研院所負責人被實名舉報集體私分科技成果獎，組織部門經過深入調查后發現，這一做法符合相關法律規定，該單位領導班子主觀上出于公心，且經過集體決策，但存在程序不規范的問題。綜合這些情況，紀檢部門作出不予追責的決定，對相關責任人員進行了廉政談話，并要求該單位規范相關財務管理制度。

　　福建省委組織部干部二處有關負責人說，福州、南平、寧德等地也探索出了一套操作性強的容錯糾錯機制，通過組織部、紀委監委等部門的協作加強精準甄別，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試的失誤錯誤等同明知故犯的違紀違法行為區分開來。通過及時啟動這一機制，多名有能力、無私心、敢擔當的基層干部受到了組織的肯定，提振了干部精氣神。

　　幫扶“常態化”

　　有的基層干部長期在一線從事高強度工作，在工作、學習、生活中遇到不少難題。福建省各地“急基層干部所急”，針對“痛點”提供所需的“貼心服務”，讓基層干部充分感受黨和組織的溫暖，增強認同感。

　　設立省級基層干部關心關愛專項資金。對為黨和人民的事業做出貢獻、長期奮戰在基層一線的困難干部、黨員，每年給予適當金額的關愛幫扶。

　　南平市實行關愛對象數據化管理，加大對生活困難黨員、干部和老黨員的幫扶力度。2017年9月以來，南平對全市8056名生活困難黨員干部、群眾和老黨員全面開展慰問幫扶，共發放慰問金644.48萬元，實現困難黨員慰問幫扶全覆蓋。

　　建甌市小松鎮漁村村民范地滿得知組織將其列入長期幫扶對象，感動地說：“感謝黨組織對我的關心，關心關愛資金解了我的燃眉之急。”泉州市惠安縣因公犧牲干部家屬、紫山鎮石馬村村民陳開芳告訴《瞭望》新聞周刊記者：“雖然愛人不幸離我而去，但是組織的關愛一直都在。鎮里和村里的干部時不時來家里坐坐，關心小孩的讀書、成長情況，前陣子還收到了一筆特殊慰問金。”

　　針對基層干部工作生活現狀，提供“有溫度”“更貼心”的幫扶。在莆田市涵江區，“人文關懷有溫度”是組織部門對基層干部關心關懷的主抓點。涵江區委組織部負責人說，區里投入500多萬元建立了基層干部心理健康服務中心，針對基層干部在崗時間長、承擔任務重、工作壓力大等實際問題，吸納了14名有心理專業背景的干部組建志愿者隊伍，定期為基層干部提供心理疏導和減壓服務。

　　三明市明溪縣委大院里的“干部活動中心”，健身房、茶藝室、書法室一應俱全。每晚前來參加文體活動的干部絡繹不絕，活動室充滿了歡聲笑語。“明溪縣是個山區縣，不少干部是外地人，過去一到晚上只能回宿舍或呆在辦公室里。我們就把一個舊禮堂改造成干部活動中心，讓干部們閑暇時間可以在這里充分放松身心，用更好的狀態工作。”明溪縣委書記李騰說。

　　多措并舉，讓更多培訓機會傾斜到基層，幫助基層干部脫離“本領恐慌”。有的基層干部反映，自己長期從事具體工作事務，參加培訓、提升業務素養的機會比較少。近年來，南平市利用多形式的培訓機制，開展精準培訓，讓重要崗位的干部及時“充電”，并以問題為導向，讓“干的人有機會學，讓學會的人有機會干”，從而破除干部“本領恐慌”之憂。順昌縣副縣長葉厚德說，“去年，我參加了四個短期學習班，涉及城市規劃建設、園林設計、電子傳媒等內容，這些都是我們縣發展最迫切需要的知識。培訓班提高了我們基層治理的專業能力。”

　　福建古田縣委組織部有計劃、有步驟地組織基層干部“走出去”。古田縣委組織部部長許峰說，去年選派在黨建、扶貧攻堅等工作中表現優秀的基層干部外出考察學習，幫助他們學習理論，掌握政策，不斷提高自身綜合素質。“走出去”學習考察有利于提升一線干部應對基層錯綜復雜問題的能力。（記者孟昭麗 陳弘毅 刊于《瞭望》2018年第23期）

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責任編輯： 陳俊松