新華社北京5月22日電 題：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 美麗中國建設(shè)日新月異
——黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就綜述
新華社記者董峻、高敬
黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，污染治理強(qiáng)力推進(jìn)，綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一幅美麗中國新畫卷正徐徐展開。
污染治理力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速
一場新雨過后，初夏的北京格外清新、綠意融融。市民高祥感嘆：“過去下雨得躲著，不然身上都是泥點(diǎn)子。現(xiàn)在這雨干凈了許多。”
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。如今，藍(lán)天白云不再是奢侈品。北京的變化正是我國大規(guī)模開展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果——
同2013年相比，去年全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，曾經(jīng)深入“霾伏”的京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度更是下降了39.6%。而北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
在剛剛閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
這短短五年多，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期：發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，污染治理力度之大前所未有；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。
如今，山更綠了，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。水更清了，相比2012年，2017年全國地表水好于三類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
制度體系不斷完善，治理能力明顯提升
上個(gè)月，巴斯夫新材料有限公司收到上海市開出的首張環(huán)境保護(hù)稅稅票。這也是全國首張環(huán)境保護(hù)稅稅票。這家公司主要研發(fā)和生產(chǎn)用于汽車、建筑、高鐵等行業(yè)的新材料，環(huán)保費(fèi)改稅后因?yàn)槲廴疚锱欧帕康陀趪覙?biāo)準(zhǔn)，享受到稅收優(yōu)惠。
開征環(huán)保稅正是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列舉措之一。包括環(huán)境財(cái)政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價(jià)值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系已基本建立。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)制度出臺(tái)頻度之密前所未有。一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出：
開展中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，問責(zé)1萬余人，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題；
有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度空前。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇說，由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約制度、資源有償使用和補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系、績效考核和責(zé)任追究制度等8方面的制度、共85項(xiàng)改革任務(wù)和成果，構(gòu)成了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明治理體系。
今年3月，十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
13日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了山西臨汾市三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣案等6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險(xiǎn)廢物案件的問責(zé)情況。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部被免職或停職，彰顯對環(huán)境違法行為堅(jiān)決“亮劍”的決心和行動(dòng)。
“貫徹落實(shí)好生態(tài)文明思想、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，最重要的是要壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說，“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入政治建設(shè)，要義之一就是要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問責(zé)。”
將資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這正是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。
五年多來，我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。
同時(shí)，通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；通過大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；通過逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。
實(shí)踐證明，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著不可替代的作用。
