原標(biāo)題：嘗試多種處理方式難阻私挖部分村民與執(zhí)法人員玩“貓鼠游戲”

　　金平私挖走私凍肉事件調(diào)查

圖為垃圾回填處理現(xiàn)場。

　　近日，云南當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣的村民將當(dāng)?shù)卮蛩讲块T深挖填埋進垃圾場的走私牛肉、牛肚、雞腳等凍品私挖出來，賣到市場上。該現(xiàn)象持續(xù)兩年多，形成了挖掘、收購、運輸、銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

　　為何會出現(xiàn)如此怪相，背后有何隱情？對此，《法制日報》記者赴金平縣展開調(diào)查。

　　村民私挖被填埋走私凍品

　　5月12日14時許，記者趕到金平縣金河鎮(zhèn)三家垃圾處理場。在距離垃圾場數(shù)十米的位置，記者已聞到一股惡臭。

　　再往里走，記者看到，凹凸不平的地上堆滿了各種垃圾，往下是一個20米左右的深坑，蛆蟲滿地、蚊蠅亂飛。現(xiàn)場，三臺挖掘機正在挖土回填裸露在外的垃圾。

　　數(shù)小時后，這些垃圾坑被黑褐色的泥土覆蓋。

　　“我們回填后，準(zhǔn)備在上面種點草和樹，綠化一下環(huán)境。”在現(xiàn)場指揮作業(yè)的金平縣副縣長聞張平告訴記者，他們還將調(diào)派更多的工程車前來施工清理，對垃圾場進行平整、消毒、綠化后恢復(fù)生態(tài)，這里不再承擔(dān)生活垃圾和走私凍品的掩埋處理功能。

　　據(jù)了解，三家垃圾處理場是該縣緝私部門填埋、銷毀走私凍品的主要場地，每隔一到兩周，他們會將查獲的凍品拉到填埋場銷毀。

　　據(jù)金平縣委書記楊國椿介紹，4月28日9時許，金平縣打私辦根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)縣公安局、市場監(jiān)督管理局、畜牧局等相關(guān)職能部門參與，將4月8日至12日查獲的涉私無主貨物凍品牛肉、牛肚、雞腳等11車共計249噸貨物，運至金平縣三家垃圾填埋場作填埋銷毀。為防止疫情和被私挖，工作人員根據(jù)目前比較有效的處置方式，將燒堿混入凍品，投放到近5米的深坑中，并在填埋凍品表層使用混凝土澆灌進行覆蓋。填埋、銷毀工作至4月28日17時完成，金平縣公安局派出100余警力24小時值守，強化對填埋現(xiàn)場及往返城區(qū)公路巡邏管控，直至5月1日21時，混凝土完全凝固后，警方才撤離三家垃圾處理場。隨后，附近村民撬開混凝土，挖走被填埋的走私凍品。

　　記者查閱曝光的視頻顯示：參與私挖的村民有近百人，他們身穿罩衣，戴著帽子、口罩，下到了四米多深的坑里，把已經(jīng)填埋進垃圾場的走私凍肉一箱箱挖出來，部分凍肉上長滿了蛆蟲。整個挖掘過程不間斷地持續(xù)了30多個小時，直至填埋的走私凍肉被全部運走。

　　受利益驅(qū)使想方設(shè)法私挖

　　為什么會出現(xiàn)如此怪相？記者走訪三家垃圾處理場附近的尖坡村、牛場村小組的部分村民發(fā)現(xiàn)，除了利益驅(qū)使，村民法治意識淡薄也是重要原因。部分村民認為，“出點勞動力撿垃圾掙錢又不犯法”。

　　“參與私挖的村民一晚少則掙幾十元多則上千元。”尖坡村村民盤某告訴記者，私挖被填埋的走私凍品現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)兩三年，金平縣一直在打擊處理，但私挖者每次都與執(zhí)法部門玩起“貓捉老鼠”的游戲。

　　盤某還向記者算了一筆私挖走私凍品獲利的經(jīng)濟賬：村民主要經(jīng)濟收入來源主要是種植香蕉。在市場好的情況下，香蕉可以賣到三四塊錢一斤，市場不景氣則可能賣到一兩塊錢一斤。然而，私挖一斤走私凍品就可以賣到5塊錢，現(xiàn)場一過秤就給錢。

　　那么，為什么沒有采取焚燒而是采取掩埋的方式？金平縣委常委、政法委書記官滿朝說，對于查獲走私凍品的銷毀方式確實不夠周全，但因為凍品是冰凍的，焚燒只會燒掉表皮的一層。當(dāng)?shù)匾矅L試過焚燒，也嘗試過添加玻璃碎片、混凝土、燒堿等物質(zhì)再進行深埋。可是，在執(zhí)勤警力離開后，仍有村民想盡辦法把走私凍肉挖出來。今后，當(dāng)?shù)乜紤]買粉碎機，將查獲的物品粉碎，再進行無害化處理。

　　拉網(wǎng)式排查收繳被挖凍品

　　那么，這些被私挖的走私凍品究竟去向何方？紅河州委常委、政法委書記安治強告訴《法制日報》記者，目前已經(jīng)初步查明部分凍品流向，公安機關(guān)正在深挖線索，抓緊查實收繳。

　　記者了解到，事件發(fā)生后，紅河州公安機關(guān)調(diào)集精干力量組成專案組，整合州、縣兩級公安機關(guān)力量，對金平私挖走私凍品案件開展現(xiàn)場勘查，收集、提取、固定相關(guān)物證。同時，組織警力進一步摸排相關(guān)涉案人員及車輛線索，通過對相關(guān)涉案線索的分析研判，排查出疑似運輸走私凍品的車輛及人員，并實施布控和抓捕。目前，已抓獲涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪嫌疑人7名，案件正在進一步查辦中。

　　同時，紅河州食品藥品監(jiān)督管理局、州工商行政管理局和全州各縣市市場監(jiān)督管理局組成專項檢查組，開展市場追蹤管控，采取地毯式、拉網(wǎng)式排查，重點對轄區(qū)內(nèi)凍品經(jīng)營戶、燒烤攤點、凍肉制品冷庫、批發(fā)市場、大中型超市、餐飲服務(wù)單位等開展檢查，對來源不明、無規(guī)范標(biāo)識的凍品一律查封、下架，并追根溯源，確保人民群眾消費安全。

　　金平縣也對縣內(nèi)凍品市場進行了全面摸排，對發(fā)現(xiàn)的3噸無規(guī)范標(biāo)識的凍品進行封存，對填埋場及周圍環(huán)境消殺面積22000多平方米。

　　嚴打走私依法處理走私貨物

　　紅河州地處云南省東南部，與越南毗鄰，國土面積3.29萬平方公里，邊境線長848公里，由于邊境沿線無天然屏障，便道(渡口)眾多，給走私犯罪帶來了便利和空間。

　　“近年來，大量大米、凍肉制品等走私貨物進入我國境內(nèi)，逐步形成規(guī)模。”紅河州副州長、公安局局長許洋說，紅河州高度重視打私工作，從2014年以來，緊緊圍繞中央關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的突出問題，保持高壓態(tài)勢，深入分析研判，高位推動反走私綜合治理，樹立“反走私就是開正門、促發(fā)展，是紅河州沿邊開發(fā)開放的重要支撐；反走私就是抓整治、保平安，是維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”的理念；堅持源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理“四個治理”；強化一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發(fā)展“六項措施”，經(jīng)過近5年嚴打走私專項行動，走私犯罪猖獗的勢頭得到有效遏制。

　　金平縣走私凍品被私挖事件經(jīng)媒體曝光后，紅河州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召集緊急會議進行研究安排，及時成立了應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了案件查處、食品安全、責(zé)任追究3個專項工作組迅即開展相關(guān)工作。金平縣也成立了工作組。截至目前，食品安全組已對金平縣城區(qū)、銅廠鄉(xiāng)凍品市場進行全面摸排，正全面排查被私挖凍品的流向，對發(fā)現(xiàn)渠道來源不明、無規(guī)范標(biāo)識的凍品一律查封；對三家垃圾填埋場及周邊環(huán)境進行消毒殺蟲處理；法治宣傳組已進入相關(guān)村寨，采取面對面宣傳的方式，教育引導(dǎo)群眾自覺抵制非法私挖、轉(zhuǎn)運走私凍品等違法活動；州縣紀檢監(jiān)察機關(guān)已啟動對相關(guān)單位及人員的責(zé)任調(diào)查。

　　許洋說，該事件的發(fā)生暴露出紅河州在打擊走私方面還需要不斷加大力度，對查獲走私貨物的處置還存在不足。下一步，紅河州將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于打擊走私的工作要求，以此事件為契機，以問題為導(dǎo)向，迅速采取有效措施，開展專項整治，深化嚴打走私活動，依法處理走私貨物，杜絕此類事件。（記者 石飛 文/圖）

　　私挖走私凍肉法律后果嚴重業(yè)內(nèi)專家分析

　　村民私挖走私凍肉暴露哪些管理漏洞

　　近日，據(jù)媒體報道，云南省紅河州金平縣查獲的走私凍肉經(jīng)掩埋進垃圾場后，被當(dāng)?shù)卮迕袼阶酝诔鲑u到市場上。這一現(xiàn)象在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)兩年之久。

　　這類行為是否違反了相關(guān)法律法規(guī)？造成這一問題的原因有哪些？又該如何處理此類事件？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員支振鋒認為，村民將有關(guān)部門已經(jīng)掩埋的凍肉私自挖出，這一行為在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐男姓芾碇刃颉４送猓@些凍肉本身存在極大的安全問題，如果村民私挖這些肉類用來銷售，應(yīng)當(dāng)屬于出售不合格食品或不安全食品的行為，依據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定，將構(gòu)成食品安全類違法行為以及刑事犯罪。

　　“這類現(xiàn)象在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)兩年之久，參與者中存在多次私挖凍肉并出售的，如果構(gòu)成違法或犯罪，即為累犯，應(yīng)屬加重情節(jié)。”支振鋒說。

　　支振鋒認為，在處理這類事件時應(yīng)破除“法不責(zé)眾”的思維。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進行嚴格廣泛地調(diào)研查證，找出私挖凍肉的參與者。

　　“對于私挖凍肉這一行為，首先應(yīng)受到行政處罰；其次，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門應(yīng)該嚴密排查所挖出凍肉的去向，確定是否被出售、誰出售、出售給誰，將非法出售凍肉的利益鏈條和環(huán)節(jié)理清楚，并依據(jù)食品安全法等相關(guān)法律懲治違法犯罪行為。”支振鋒說。

　　“應(yīng)采取零容忍的態(tài)度，依法嚴懲其中存在的違法犯罪行為。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　從長期來看，為了避免類似事件的發(fā)生，還需要做大量工作。

　　“今后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大普法力度，提高村民的法律意識和責(zé)任意識。”支振鋒說。

　　劉俊海認為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大普法力度，提高當(dāng)?shù)卮迕竦姆梢庾R、責(zé)任意識和義務(wù)意識。當(dāng)?shù)卣畬Υ迕駪?yīng)當(dāng)明之以法，曉之以理，動之以情，喻之以義。一定要做到標(biāo)本兼治。

　　“另一方面，應(yīng)提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R。”劉俊海說，“這些挖出的凍肉存在很大的食品安全問題，村民不論是自己食用還是出售都會危害生命健康。政府部門應(yīng)將宣傳工作做到位，同時告訴廣大消費者如何識別此類凍肉。買主不買，這些非法出售的凍肉也難以賣出。”

　　當(dāng)?shù)卣残枰獜倪@一事件中吸取教訓(xùn)。

　　“首先，凍肉掩埋后不斷地被挖走，這說明掩埋方式有漏洞。應(yīng)該采用無害化垃圾處理方式，如焚燒或者借用技術(shù)手段進行徹底分解后掩埋而非直接掩埋；其次，私挖凍肉拿到市場出售的現(xiàn)象不斷發(fā)生，說明當(dāng)?shù)卣诒O(jiān)管上存在漏洞。”支振鋒說。（記者 杜曉 實習(xí)生 張國慶）

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責(zé)任編輯： 王頔