我國安全生產事故數量在逐年下降,從歷史上看已經進行到最好的時期。同時,現階段安全生產的基本治理面比較大,安全生產形勢根本扭轉不可能一蹴而就。新工藝、新裝備、新材料、新技術被廣泛應用,新行業、新業態大量涌現,安全風險出現從傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延和分散。

　　《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的印發和應急管理部的組建,是我國應對安全生產領域挑戰的具體舉措,從規范層面使安全生產法和中央文件更具有可操作性,意義重大。同時,亟需整合相關法律法規,以修訂突發事件應對法為抓手,修訂并出臺配套法規和落實辦法,理順防災減災、應急準備、應急響應等領域具體工作標準體系

　　近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責等進行明確規定。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,近年來,隨著我國安全生產法律法規不斷健全,安全生產形勢總體穩定,但由于安全生產治理基本面比較大,安全生產形勢根本扭轉不可能一蹴而就。《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的印發,因應了新時代應急管理的特征,意義重大。

　　安全生產基本治理面較大

　　4月12日下午,江蘇省連云港市境內連霍高速61公里處,一輛河南牌照的旅游大客車與一輛小客車相撞,事故造成小車內兩人死亡,大客車6人死亡。

　　事發當日16時,安徽省渦陽縣城東鎮邵某某駕駛豫AE4555號藍色金龍大客車沿G30連霍高速由東向西行駛,至事發路段時,方向失控向左側翻,穿越中間隔離帶,與由西向東的一輛轎車發生碰撞。

　　事故共造成8死37傷。

　　事故發生后,當地交警部門的調查結果顯示:大客車駕駛人邵某某未確保安全駕駛,涉嫌交通肇事罪,已被刑事拘留。

　　此外,大客車所掛靠的河南迅馳汽車旅游服務有限公司也正接受警方調查。

　　記者根據公開信息梳理發現,2013年和2014年,涉事的河南迅馳汽車旅游服務公司因為交通違法被通報和約談。

　　2013年12月,河南省鄭州市公安局交警支隊通報了2013年該市重點企業的重點違法情況,在交通違法較多的5家重點企業中,就包括河南迅馳汽車旅游服務公司。

　　2014年8月底,河南省安監等部門聯合對14家運輸企業進行約談,因為這14家企業違法違規問題嚴重,其中包括河南迅馳汽車旅游服務公司。

　　連霍高速東海段“4·12”交通事故發生幾天后,應急管理部發布了今年一季度安全生產形勢:共發生各類生產安全事故8490起、死亡6329人。其中,重大事故發生4起、死亡43人。

　　近日,由國家行政學院社會治理研究中心、社科文獻出版社等聯合發布了《中國社會體制改革報告NO.6(2018)》(社會體制藍皮書)。

　　在社會體制藍皮書中,國家行政學院應急管理教研部高級工程師王永明分析認為,我國安全生產形勢面臨諸多挑戰,挑戰之一是我國安全生產治理基本面比較大。

　　例如,在2017年,全國每天客運量約4300萬人,機動車保有量2.9億輛、駕駛人員3.6億名,每天約4400萬人乘坐地鐵、130萬人乘坐民航飛機,危化品運輸車輛35萬輛……在上述安全生產工作面上,2017年我國發生各類生產安全事故死亡3.8萬人,平均每天有100多人因事故死亡；2017年發生重特大事故25起,煤礦、道路交通、生產經營性火災三個行業領域發生19起。

　　對此,王永明告訴《法制日報》記者,安全生產領域存在的嚴峻挑戰是我國所處特殊發展階段決定的,一方面,我國安全生產事故數量在逐年下降,從歷史上看已經進行到最好的時期；另一方面,現階段安全生產的基本治理面比較大,安全生產形勢根本扭轉不可能一蹴而就。

　　中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞對《法制日報》記者說,安全生產領域存在的嚴峻挑戰,根源于當前風險的三大特征:一是安全風險源的交織和融合態勢,導致了安全生產過程中風險識別和風險預防的客觀困難；二是安全的新生風險和風險新變動,帶來了安全生產領域應急管理的被動型,加大了風險應對的難度；三是安全生產和管理中人為因素的風險,一方面其本身是風險源,另一方面導致風險控制的低效甚至無效。

　　安全生產“三下降兩好轉”

　　為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,2002年,九屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國安全生產法》。

　　安全生產法實施12年后,也就是2014年,十二屆全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》,首次對該法進行修訂。

　　我國安全生產法律制度在不斷完善的同時,中央也越來越重視安全生產工作。

　　2016年12月18日,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。

　　這份綱領性文件明確提出,堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,要求建立企業落實安全生產主體責任的機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,實行重大安全風險“一票否決”。

　　在王永明看來,隨著安全生產法的修訂和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的印發,2017年中國安全生產形勢進入歷史最好時期,呈現“三下降兩好轉”的良好態勢。

　　“三下降”即事故總量下降、較大事故下降、重特大事故下降,同比分別下降16.2%、18.2%、21.9%。“兩好轉”包括,大部分行業領域安全生產狀況好轉,大部分地區安全生產狀況好轉。

　　去年僅發生一起特別重大事故,即2017年8月10日,陜西省安康市境內京昆高速公路秦嶺1號隧道南口處,發生一起大客車碰撞隧道洞口端墻的特別重大道路交通事故,造成36人死亡、13人受傷。

　　去年也是2001年安全生產監管監察體制改革以來發生特別重大事故最少的一年。

　　王永明認為,安全生產形勢進入歷史最好時期的原因在于,新時代,我國安全生產監管監察體制機制不斷完善、法律法規標準不斷健全、安全防控體系不斷深化、基礎保障工作不斷夯實。

　　例證之一是,2017年,我國首次基于《省級政府安全生產工作考核辦法》對省級政府開展安全生產工作考核。此次考核對4個省(區、市)實施“一票否決”,所有省級單位均建立對下一級政府安全生產考核機制。

　　此外,社會體制藍皮書梳理發現,2017年,國家安監總局和28個省(區、市)共制定了700余項安全風險和事故隱患分級標準,670個市縣、3.6萬多家企業繪制了安全風險空間分布圖。

　　謹防安全生產新興風險

　　盡管安全生產形勢進入歷史最好時期,但安全生產風險依然存在。

　　王永明專門提到了一個典型案例,即新疆宜化“7·26”燃爆事故。

　　2017年7月26日18時,湖北宜化集團有限責任公司所屬的新疆宜化化工有限公司合成氨裝置煤氣氣化爐發生燃爆事故,造成2人死亡、17人重傷(均為燒傷)、13人輕傷。

　　新疆宜化化工有限公司位于新疆自治區昌吉州準東經濟技術開發區。

　　在此之前,全國安全生產工作視頻會議剛剛作出部署在全國開展安全生產大檢查,要求強化執法處罰和問責追責,堅決防范遏制重特大生產安全事故。

　　同年8月,國家安監總局對湖北宜化集團及其所屬企業生產安全事故發出通報稱,“當前正值全國安全生產大檢查期間,新疆宜化連續發生事故,影響重大,性質惡劣”。

　　在王永明看來,我國現有的安全生產形勢雖然處于歷史最好時期,但面臨的風險也不少,比如,亟需謹防安全生產領域的新興風險。

　　“新時期,新工藝、新裝備、新材料、新技術被廣泛應用,新行業、新業態大量涌現,安全風險出現從傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延和分散。”王永明說,“此外,伴隨著工業化的快速發展,工控系統高度信息化、網絡化,帶來便捷的同時也伴生風險。”

　　王永明告訴記者:“這些新興風險的出現,也對安全生產領域改革提出了新的命題。”

　　近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責等進行明確規定。

　　4月16日,應急管理部掛牌。

　　唐鈞認為,在全球處于風險社會的大環境中,黨中央、國務院一直強調“以人民為中心”和“為人民服務”,確保安全生產是以人民為中心、維護人民群眾的根本利益、全心全意為人民服務的首要標準。

　　在唐鈞看來,新時代的應急管理需要全流程的安全責任管理,包括“上游”政策和制度制定、“中游”監督實施、“下游”突發狀況應對等,《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的印發適逢其時。

　　王永明認為,《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的印發和應急管理部的組建,也是我國應對安全生產領域挑戰的具體舉措,“從規范層面使安全生產法和中央文件更具有可操作性,意義重大”。

　　“應急管理部成立后,將相關部委的職能整合在一起,有利于理順應急管理工作體制機制,統一管理國家公共安全事務,同時,亟需整合相關法律法規,以修訂突發事件應對法為抓手,修訂并出臺配套法規和落實辦法,理順防災減災、應急準備、應急響應等領域具體工作標準體系。”王永明說。

　　唐鈞對此提出四大策略:

　　一是強化風險管理的策略,從“滅火式”的事后應急處突走向“防火式”的事前風險防控,并形成貫穿“上中下游”的全程風險管理。

　　二是落實責任管理的策略,事前確權定責和明確所有權、事中責任監督和績效考核、事后責任倒查和追責問責,都應加強。

　　三是應用高新科技的策略,充分應用人工智能、大數據、信息化等方面的高新技術,規避安全生產的技術安全風險,提升安全監管的效能。

　　四是應急管理制度建設的策略,在安全生產領域,應強化應急管理的制度建設,通過制度建設來根治風險,形成“事件—制度”的聯動處置,避免下次受害的同時,有效保障公信力。（陳磊）

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責任編輯： 徐宙超