原標題：福建晉江推行村級紀檢組織全覆蓋——監督執紀直抵“神經末梢”

　　“這明顯不符合低保資格！”前不久，福建省晉江市龍湖鎮湖北村村級紀檢員陳順昌入戶訪查時，發現低保戶鐘美雅家明顯不符合低保資格。原來，鐘家申請低保時謊報了家庭收入等信息，村民政員卻未認真核實。陳順昌立即向鎮紀委反映。鎮紀委調查后，對該村民政員進行約談并通報批評，社會事務辦取消了鐘美雅一家的低保資格。

　　2017年4月，晉江市紀委出臺《關于進一步加強村級紀檢組織建設的通知》，從硬件設施、人員選配、制度規范、工作程序、經費保障等方面推進村級紀檢組織建設，并通過創新組織設置、管理制度和運行機制，將監督延伸至村級“末梢”。

　　目前，全市394個村（社區）均設立了紀檢工作室，共配備942名村級紀檢委員和村級黨風廉政建設聯絡員，實現村級紀檢組織全覆蓋。村級紀檢員們監督村黨員干部和村級事務，摸排上報苗頭性、傾向性問題，收集和反映群眾訴求，成為反腐一線“哨兵”。

　　反腐“哨兵”填補監督“空白”

　　晉江市綜合經濟實力連續23年位居福建省縣域首位，縣域經濟連續16年躋身全國百強縣前10位。伴隨著民營經濟的活躍發展，村情民情愈加復雜多變，對基層黨員干部的監督困難加大。幾年前，晉江市就曾發生過某村黨支部書記在全市重點項目征遷工作中，利用職務之便，伙同他人侵吞補償款的問題。

　　2017年3月，在福建省市縣兩級派駐監督全覆蓋及鄉鎮紀檢組織建設工作推進會上，福建省委常委、省紀委書記劉學新提出了鄉鎮紀檢組織建設“3個100%”目標：鄉鎮100%配齊2名以上專職紀檢干部、紀檢干部100%接受業務培訓、鄉鎮紀委年內100%有自辦案件。

　　晉江緊跟步伐，在完成“3個100%”的基礎上，對鄉鎮紀委干部提名考察、工作經費、工作機制、臺賬清單等方面實行統一規范管理。“‘3個100%’極大提高了鄉鎮紀檢組織的履職能力，全市19個鎮（街道）共配備了56名專職紀檢干部。然而，晉江各鎮情況復雜、經濟體量龐大，要將監督延伸到全市394個村（社區），仍然捉襟見肘。”晉江市紀委副書記、市監委副主任莊祖奇告訴記者。

　　“全鎮共25個村，僅一個江頭村，大小企業就有350多家，黨員110多名。村干部權力大，監督起來難，鎮紀委兩三個人根本忙不過來。”陳埭鎮紀委書記張金祥坦言。

　　一方面是村情復雜、經濟活躍，村黨員干部權力大，監督卻很薄弱，極易滋生貪腐問題；另一方面是鎮紀委人手有限，對村級監督薄弱。如何做好村級監督，晉江市紀委提上重要議程。

　　對此，晉江市紀委2017年4月出臺《關于進一步加強村級紀檢組織建設的通知》，推行村級紀檢組織全覆蓋。

　　晉江市紀委明確以建立村紀檢工作室作為工作平臺，要求各村（社區）在選好配齊村級黨組織紀檢委員的基礎上，至少再選配1名村級黨風廉政建設聯絡員，建立村級紀檢員隊伍；明確村級紀檢員接受鎮（街道）紀（工）委和村（社區）黨組織的雙重領導。

　　據介紹，村級紀檢委員從所在村（社區）黨組織符合條件標準的黨員中選拔，村級黨風廉政建設聯絡員則按照村（社區）推薦——鎮（街道）紀（工）委考察——群眾評議——鎮（街道）任命的流程，面向退伍軍人、大中專畢業生、老干部挑選符合條件的黨員。目前，全市942名村級紀檢員均已經過培訓上崗。

　　機制保障破解監督難題

　　“過去村民總覺得我們是‘冒牌軍’，我剛上任時工作無從下手。”龍湖鎮埭頭村紀檢委員王絲絲告訴記者。

　　如今，隨著晉江市村級紀檢工作推進，許多問題迎刃而解。晉江市紀委對全市村級紀檢工作的人員選配、硬件設施、職責定位、業務流程進行了統一規范，明確村級紀檢員信訪舉報制度、監督檢查制度、考評考核制度等8大項職責，實現“有辦公地址、有人辦事、有章理事、責任清楚、任務明確”。

　　“我們要求村級紀檢員充分運用來自農村、熟悉群眾的優勢，當好黨的方針政策、黨紀法規宣傳員，同時加強對所在村村干部和村中事務的監督，發現苗頭性、傾向性問題及時上報。”晉江市紀委組宣部負責人說。

　　走進龍湖鎮埭頭村紀檢工作室，墻上的村級紀檢工作制度、業務流程圖映入眼簾，桌上放有鎮里統一分發的村級紀檢工作紀實簿，靠墻立著的白板上寫著季度工作清單。

　　“看，門口監督欄上有我的姓名、職務和聯系方式。”王絲絲說，“現在，村民打消了懷疑，有問題會直接向我反映。”

　　為激勵村級紀檢員履職盡責，該市督促各鎮紀委結合村情和鎮財政情況，合理確定村級紀檢工作經費和村級紀檢工作人員津補貼，鼓勵實行一定的激勵約束制度。目前，該市各鎮（街道）已陸續出臺村級紀檢工作獎懲考評機制。

　　政治待遇和經濟待遇的雙重提高，增強了村級紀檢員的工作熱情。

　　“6月20日，鎮紀委扶貧領域督查專項培訓；8月20日，全市村級紀檢員業務培訓……”東石鎮蕭下村紀檢員許井崗指著記事本上去年的培訓“課程表”說，“以前不明白自己能做些什么，市里請來財政、農業、組織等部門的負責人給我們集中培訓，鎮里每季度至少組織2次專項培訓、1次業務交流，鎮里掛鉤的村黨風廉政指導員還經常來給我們補課。”

　　目前，晉江全市各鎮（街道）已組織開展村級紀檢員培訓53場，有效解決村級紀檢員“本領恐慌”的問題。

　　該市各鎮（街道）還進一步創新工作機制，破解“不敢監督”問題。

　　“一方面，我們明確村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村黨風廉政監督員，切斷‘人情網’；另一方面，通過交叉檢查等方式增強監督檢查實效。”龍湖鎮紀委書記陳流恭告訴記者，全鎮42個村區分為4個片區，由片區內村級紀檢員組成工作組，對片區內各村開展跨村交叉監督檢查。從2017年6月起，已開展了5輪跨村交叉檢查。

　　“一線監督”筑牢基層防線

　　2017年7月以來，隨著村級紀檢員配備到位，晉江市紀委啟動了以入戶訪查、“最后一公里”專項督查為主要內容的“一線監督”行動。

　　“我們村有個黨員在省外被判刑了，竟然還保留著黨員身份呢。”一天，金井鎮山蘇村紀檢員陳維亞急匆匆趕到鎮紀委，反映當天入戶檢查時聽到的情況。

　　原來，該村一名黨員因假冒注冊商標罪，于2015年底在安徽被法院判處有期徒刑緩期執行，屬于應當開除黨籍的情形。但因跨省異地監督難，所以未能及時發現，尚未進行黨紀處理。金井鎮紀委得知后，通過市紀委與安徽省相關單位取得聯系，調閱相關卷宗，很快作出了紀律處分。

　　晉江市紀委相關負責人說，村級紀檢員具有“近距離監督”的天然優勢，能深入基層及時發現問題、反映問題，維護黨紀黨規嚴肅性和村（社區）黨員隊伍純潔性，對基層監督來說是一種“補位”。

　　“讓村級紀檢員的監督成為‘警報器’，”安海鎮紀委書記葉水濱告訴記者，鎮紀委及時對村級紀檢員收集的問題線索進行處置，這是踐行監督執紀“四種形態”的有效舉措。

　　自2017年4月以來，晉江市各村級紀檢組織累計開展監督檢查57次，發現問題119個，提出整改意見118條，進行談話271人次，向村黨支部、上級紀委反映問題97條。

　　“村級黨組織數量多、分布廣，其政治生態如何，關系到全面從嚴治黨能否真正在基層落地生根。”晉江市委常委、市紀委書記、市監委主任許仰東表示，推動村級紀檢組織全覆蓋，就是為了打通“神經末梢”，及時發現和查處群眾身邊腐敗問題，不斷增強人民群眾獲得感，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（記者 陳金來 通訊員 姚詩斌）

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責任編輯： 聶晨靜