新華社北京4月8日電? 題：開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面——學習貫徹實施憲法系列述評之四
新華社記者丁小溪、朱基釵
十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，為制定監(jiān)察法、設立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)。由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。
維護憲法權威、推動憲法實施，必將更好發(fā)揮憲法在開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。
賦予監(jiān)委憲法地位 健全黨和國家監(jiān)督體系
3月23日，北京平安里西大街，中央紀委機關，必將載入黨史和國史的一幕——
8時58分，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立，落實憲法精神、深化國家監(jiān)察體制改革邁出了嶄新一步。
“在憲法第三章中專門增加‘監(jiān)察委員會’一節(jié)，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署……”4月3日，在西安未央區(qū)華遠君城社區(qū)的法治宣傳欄前，律師白銀濤手持新修訂的憲法，為現(xiàn)場數(shù)十名干部群眾宣講憲法增寫監(jiān)委有關內容的重要意義。
治國憑圭臬，安邦靠準繩。作為治國安邦的總章程，憲法確立監(jiān)委作為國家機構的法律地位，是對我國政治體制、政治權力和政治關系的重大調整，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設計。
“這次憲法修改中，新增監(jiān)察委員會的內容占據(jù)篇幅最大，在21條修改內容中，有11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定。作出這些修改，有助于讓憲法更好適應加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制的改革目標。”中國法學會副會長張文顯說。
法與時轉則治，治與世宜則有功。賦予監(jiān)委憲法地位，既是對黨的十八大以來反腐敗理論和實踐成果的確認，也標志著反腐敗工作進入了新的階段。
中國政法大學副校長馬懷德認為，國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。此次修憲將改革實踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，讓國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。
以憲法為根本遵循 確保監(jiān)委依法履職盡責
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
憲法是對國家權力運行體制機制等重要問題的原則性、綱領性規(guī)定。憲法就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規(guī)定，為保證監(jiān)察委員會履職盡責提供了根本遵循。
“憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實施，為進一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據(jù)，對做好新時代紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。要深入學習領會習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，學習好、貫徹好、實施好憲法、監(jiān)察法，找準職責定位，持續(xù)深化改革，立足新的起點謀劃和推動工作。”山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。
學習貫徹實施憲法，要準確理解監(jiān)委的性質、地位和職能。
“逐字逐句用筆畫，生怕漏了哪個關鍵點”“對不是黨員的村民組長，是不是可以依法監(jiān)督？”新修訂的憲法和監(jiān)察法全文公布后，河南省獲嘉縣紀委監(jiān)委立即組織學習討論，著力提升一線紀檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和履職能力。
四川省開展了“全省紀委監(jiān)委干部集中培訓月”活動，全省2萬余名紀檢監(jiān)察干部接受培訓，這是近年來這個省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓，成為全面提升紀檢監(jiān)察干部素質能力的一次大練兵。
“根據(jù)憲法，監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為。”四川省遂寧市船山區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣中治說，作為紀檢監(jiān)察干部，學習貫徹實施好憲法、監(jiān)察法，就要運用好法律所賦予的職責權限，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。
學習貫徹實施憲法，要全面把握監(jiān)委的領導體制和工作機制。
根據(jù)憲法，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責。
全國人大代表洪波表示，監(jiān)委由人大產生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。把握好監(jiān)委的領導和工作機制，有利于人大及其常委會實現(xiàn)對監(jiān)委的監(jiān)督。
學習貫徹實施憲法，要把握好監(jiān)委與其他機關的配合制約關系。
憲法規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。
“這是將客觀存在的工作關系制度化法律化。貫徹實施好憲法中的這些規(guī)定，有助于保證監(jiān)委有效、有力、依法、正確地行使反腐敗的職責職權，確保監(jiān)察權在憲法框架內有序運行，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民服務。”北京大學法學院教授姜明安說。
加強憲法實施 推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展
4月1日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。王曉光成為自憲法修正案和監(jiān)察法實施后，首個接受審查調查的中管干部。
徒法不能以自行。貫徹實施好憲法與監(jiān)察法，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，是國家和地方各級監(jiān)委的重要職責和使命。
——樹立法律意識，統(tǒng)一思想行動。
“憲法指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構建起中國特色監(jiān)察體系。”福建省德化縣紀委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，作為基層紀檢監(jiān)察干部，要深刻領會黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實統(tǒng)一思想和行動，增強憲法自信，提高依照憲法法律行使權力、履行職責的意識。
——推動法律實施，提升治理效能。
掛牌即開局，開局即開工。
在廈門翔安區(qū)，新成立的區(qū)紀委監(jiān)委積極探索鎮(zhèn)街村居巡察工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的巡察全覆蓋，緊盯重要崗位、重點人，查找社區(qū)小額工程項目資金使用、社區(qū)資源管理和使用、社會扶貧資金管理和使用、居務公開等問題漏洞，營造村居風清氣正的政治生態(tài)。
“國家監(jiān)察委員會組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū)。”中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培表示，要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，在目前有關工作有序推進基礎上，繼續(xù)在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權和完善配套法規(guī)制度上下功夫，探索構建權威高效的體制機制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉化成治理效能，切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——嚴格依法用權，強化自我監(jiān)督。
監(jiān)督和調查部門分設，對問題線索實行全過程監(jiān)督，嚴格規(guī)范留置等審批程序……辦理了全國首例留置案的浙江，正在建立監(jiān)察權規(guī)范運行的體制機制上下功夫。
“全面從嚴治黨，紀檢監(jiān)察機關首先要把自己擺進去。只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀問責。”浙江省紀委、省監(jiān)委相關負責人表示，紀檢監(jiān)察機關要堅持集體決策，細化工作流程，嚴格審批權限，規(guī)范內控程序，自覺主動接受黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督，通過打造讓黨和人民滿意的紀檢監(jiān)察鐵軍，增強推動憲法實施，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。
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