春耕時節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各地持續(xù)強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤坝螕魬?zhàn)”，不法經(jīng)營者直接進(jìn)村入戶銷售，農(nóng)村點(diǎn)多面廣導(dǎo)致打擊難。

　　“現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷，買10袋種子送個電飯鍋啥的，有的干脆沒正規(guī)包裝、沒標(biāo)簽，監(jiān)管都發(fā)現(xiàn)不了。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，吉林省梨樹縣種糧大戶盧偉說。

　　套牌套包的“李鬼”種子也是市場亂象之一。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國金說，市場上某個品種銷售比較好，一些非法種子公司就會用相似的品種去頂替。據(jù)了解，“李鬼”種子往往是不法公司通過盜取正規(guī)種子親本，直接復(fù)制或稍作改動后生產(chǎn)，雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差，但價格便宜三分之一左右。

　　此外，“劣種子不假”現(xiàn)象也時有發(fā)生。湖南省供銷社多名工作人員表示，有正規(guī)廠家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷品種的包裝袋，披上合法外衣，違法隱蔽性強(qiáng)。

　　面對種種市場亂象，基層種子管理和執(zhí)法部門有時卻顯得束手無策。福建省南平市種子管理站站長王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者，在許多縣，種子管理部門只有一兩名監(jiān)管人員，有時候“一個人要面對好幾萬畝耕地、十多個種子市場，根本忙不過來”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣，普遍為經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣，財(cái)政投入十分有限。此外，不少基層種子管理和執(zhí)法部門缺少必要的檢測設(shè)備，對于假冒偽劣產(chǎn)品往往只能靠“肉眼”識別。

　　福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查，發(fā)現(xiàn)24個位點(diǎn)中有5個位點(diǎn)的檢測結(jié)果和備案不符，被判定為銷售假種子。“在這個案件中，種子的外觀和備案的種子一樣，種子可能僅僅是改變了父本，造成24個位點(diǎn)中有某些位點(diǎn)和備案的不同，這樣的話只有用DNA檢測手段才能發(fā)現(xiàn)，但是基層并不掌握這樣的技術(shù)手段。”福建省南平市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長李學(xué)明說。

　　此外，本刊記者還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，個別基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，但因?yàn)閮r格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大，農(nóng)民從中會“受益”。

　　針對上述狀況，江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議，在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時，更要按照標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式，抓好源頭治理。

　　一是進(jìn)一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。特別是要加大財(cái)政投入，切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯。

　　二是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會公開承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營。要加強(qiáng)制種基地的管理，國家級制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)主管部門遞交責(zé)任狀，強(qiáng)化對生產(chǎn)基地的監(jiān)管，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。

　　三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對于查處的種子大案、要案，主動發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)的，必須有責(zé)必問、有錯必究，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

　　此外，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場亂象，建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。“國外種業(yè)市場相對規(guī)范的一個重要原因是其市場以大企業(yè)為主。”張少虎最后表示。□（文/《瞭望》新聞周刊記者郭翔 周楠 郭強(qiáng) 林超）

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