新華社北京２月１１日電 題：加快建立鄉(xiāng)村振興多元投入格局——財(cái)政部副部長胡靜林詳解２０１８年財(cái)政支農(nóng)新看點(diǎn)
新華社記者 胡璐、韓潔
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。
日前發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國家“錢袋子”將如何助力鄉(xiāng)村振興？財(cái)政部副部長胡靜林１１日就此接受了新華社記者采訪。
公共財(cái)政更大力度投向“三農(nóng)”
問：推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共財(cái)政將如何加大向“三農(nóng)”傾斜力度？
答：黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。在此背景下，財(cái)政必須勇于承擔(dān)從資金上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的歷史重任。
首先是確保財(cái)政投入持續(xù)增長。２０１３年至２０１７年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過８萬億元。下一步財(cái)政部將健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，讓公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
２０１８年，在財(cái)政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展。其中，年初全國一般公共預(yù)算安排的農(nóng)林水支出將繼續(xù)保持增長。
其次，積極拓寬資金籌集渠道，爭取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。比如，為解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門建立行之有效的資金管理方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
財(cái)政部將積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央宏觀指導(dǎo)與地方自主統(tǒng)籌的有機(jī)平衡，并切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金供給結(jié)構(gòu)，提升國家支農(nóng)資金供給效率。
財(cái)政支農(nóng)投向更精準(zhǔn)
問：與往年相比。今年財(cái)政支農(nóng)的投向有何新動(dòng)向？
答：今年財(cái)政支農(nóng)的投向?qū)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加精準(zhǔn)投入。
具體包括：以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，全面實(shí)施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興
問：如何發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)？
答：近年來，財(cái)政部在持續(xù)加大支農(nóng)投入力度的同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
比如，為逐步解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴、融資慢等問題，２０１６年財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門組建了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，并積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)向下延伸。目前３３家省級(jí)（含計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已基本完成組建工作，以辦事處、分公司等多種形式設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)１８９個(gè)，一個(gè)多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系已初步形成。
下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制和使用方式，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，大力支持普惠金融發(fā)展，加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、基金引導(dǎo)等有效機(jī)制，因地制宜推廣ＰＰＰ、政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保“四位一體”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。
把財(cái)政支農(nóng)資金用在刀刃上
問：如何花好財(cái)政資金，既在投入上支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，又要防范可能因此出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)？
答：堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分錢，將來之不易的財(cái)政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。為此，財(cái)政部將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
主要措施為以下幾個(gè)方面：
一是逐步建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的支農(nóng)資金預(yù)算制度，健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績效管理。
二是聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，充分借助財(cái)政部駐各地專員辦、審計(jì)等力量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題，完善責(zé)任追究機(jī)制。
三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。財(cái)政部將高度警惕融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。
