原標(biāo)題：垃圾分類(lèi)為何難推廣（法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理④）

　　浙江長(zhǎng)興縣將垃圾分類(lèi)等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容列入中小學(xué)課程，通過(guò)“小手拉大手”，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)家庭、家長(zhǎng)做好生活垃圾的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)利用、分類(lèi)處置。圖為長(zhǎng)興縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類(lèi)游戲。譚云俸攝（人民視覺(jué)）

　　公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)

　　和往常一樣，家住黑龍江哈爾濱市某小區(qū)的孟先生吃完晚飯后，把生活垃圾丟在了單元樓門(mén)口的垃圾桶里。提到為什么沒(méi)有垃圾分類(lèi)時(shí)，孟先生表示，“雖然有點(diǎn)嫌麻煩的因素在，但主要還是小區(qū)垃圾分類(lèi)桶配置不合理。”據(jù)孟先生介紹，每棟單元樓門(mén)口都放著寫(xiě)有“可回收”和“不可回收”字樣的兩個(gè)垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被廚余垃圾塞滿(mǎn)了，住戶(hù)們只好把廚余垃圾扔到旁邊的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就隨意扔了。”

　　而住在哈爾濱市另外一個(gè)小區(qū)的韓女士告訴記者，“之前宣傳過(guò)垃圾分類(lèi)的事，我家也堅(jiān)持了一段時(shí)間，可回收的和不可回收的分別放在兩個(gè)袋子里。后來(lái)，我發(fā)現(xiàn)保潔都是將分好類(lèi)的垃圾一股腦兒放在一個(gè)箱子里。我們?cè)诩曳趾茫思沂盏臅r(shí)候又混在一起，這不是做無(wú)用功嘛。”韓女士抱怨。

　　垃圾分類(lèi)和老百姓日常生活密切相關(guān)，但生活垃圾分類(lèi)實(shí)行多年，效果卻不理想。“生活垃圾分類(lèi)，從住戶(hù)到物業(yè)、運(yùn)輸、處理是一個(gè)完整的鏈條，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，整體效果都會(huì)大打折扣。”哈爾濱市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生曾在多個(gè)小區(qū)工作過(guò)，他對(duì)于垃圾分類(lèi)深有感觸，“在垃圾分類(lèi)工作中，物業(yè)起著承上啟下的重要作用，但物業(yè)是個(gè)公司，經(jīng)濟(jì)效益是第一位的。”

　　李經(jīng)理坦言，對(duì)垃圾分類(lèi)就意味著增加運(yùn)營(yíng)成本，物業(yè)要多配備保潔人員，還要制作各種宣傳材料，臨時(shí)堆放垃圾的地方也得適度改造，匹配垃圾分類(lèi)后的存放需要。“在不提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要政府政策和資金的支持。此外，還得住戶(hù)配合，垃圾清運(yùn)車(chē)輛也要‘桶裝車(chē)載’，這些都需要政府加大支持力度。”

　　2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。《方案》明確，實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)。同時(shí)要求政府引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，但并沒(méi)有提出強(qiáng)制性的要求。

　　日前，記者從黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到，黑龍江已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)率先開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)工作，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

　　“垃圾回收容器由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一制定配備標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政集中核銷(xiāo)，目前已經(jīng)在省直各機(jī)關(guān)中全面覆蓋。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處科長(zhǎng)羅佳春介紹，省政府機(jī)關(guān)食堂引進(jìn)了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，并作為試點(diǎn)向全省鋪開(kāi)。同時(shí)，鼓勵(lì)全省就餐人數(shù)1000人以上的單位食堂全部使用餐廚垃圾處理設(shè)備。

　　黑龍江在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作中，要求各單位制定生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，與具備資質(zhì)的垃圾回收公司簽訂處置合同，由企業(yè)承擔(dān)各機(jī)關(guān)辦公區(qū)各類(lèi)垃圾的分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理工作。“我們還通過(guò)各類(lèi)媒體平臺(tái)向全省黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，向機(jī)關(guān)干部職工普及生活垃圾分類(lèi)工作的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)提升。”

　　“無(wú)論公共機(jī)構(gòu)還是居民小區(qū)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府應(yīng)做好不同類(lèi)別生活垃圾回收率的評(píng)估工作。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云建議，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府應(yīng)該有個(gè)底。在這個(gè)基礎(chǔ)上，和現(xiàn)有的垃圾回收渠道進(jìn)行對(duì)接融合。比如有害垃圾回收要和危險(xiǎn)廢物的回收統(tǒng)籌起來(lái)；可回收物回收要和目前廣泛活躍的廢品回收體系對(duì)接融合，提高回收效率。同時(shí)，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段刺激推動(dòng)居民小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)工作。”（記者 柯仲甲 方圓）

　　江西靖安縣按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，全面推進(jìn)垃圾一體化處理。同時(shí)，采取“垃圾換商品”的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)。圖為靖安縣水口鄉(xiāng)青山村垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)，保潔員漆家利將收來(lái)的垃圾進(jìn)行二次分類(lèi)集中裝桶。任江華 徐仲庭攝影報(bào)道

　　法治剛性 全程監(jiān)督

　　“垃圾分類(lèi)？沒(méi)想那么多，哪個(gè)垃圾桶近就丟哪里。分類(lèi)回收是好事，就是做起來(lái)太麻煩。”湖南長(zhǎng)沙某垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)，居民劉女士收完快遞，隨手就將紙盒扔進(jìn)了餐廚垃圾桶，而50米外，就有一個(gè)可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外，明確標(biāo)注了可收集的垃圾類(lèi)型：菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等。可打開(kāi)桶蓋一看，里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。

　　居民一扔了事，要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸和處理，就成了一個(gè)難題。“分類(lèi)回收的運(yùn)輸車(chē)輛拒絕接收混合垃圾。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬經(jīng)理說(shuō)，在運(yùn)輸車(chē)輛到來(lái)之前，對(duì)居民隨手扔掉的垃圾進(jìn)行重新分類(lèi)，成了小區(qū)保潔員的重要工作。

　　然而，即使經(jīng)過(guò)保潔員“粗分類(lèi)”，仍有不少混合垃圾流入分類(lèi)終端處理系統(tǒng)中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人易志剛介紹，收集車(chē)每日收回的餐廚垃圾中，塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達(dá)到20%以上。

　　長(zhǎng)沙市日產(chǎn)垃圾近8000噸，每年以10%的速度增長(zhǎng)，唯一的生活垃圾處置場(chǎng)已不堪重負(fù)，常住人口760多萬(wàn)的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境，位于望城區(qū)黑麋峰的城市固體廢棄物處理場(chǎng)，日處理量已超出原設(shè)計(jì)負(fù)荷一倍。

　　“有害先分開(kāi)，能賣(mài)拿去賣(mài)，干濕兩分離。”2016年底，長(zhǎng)沙在57個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。不僅配置了分類(lèi)垃圾桶，還為每戶(hù)居民發(fā)放了專(zhuān)門(mén)收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而，一年過(guò)去，堅(jiān)持使用者已經(jīng)寥寥無(wú)幾。

　　“居民看不到分類(lèi)的好處，也看不到不分類(lèi)的壞處。” 湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，完全靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳很難說(shuō)服居民去將垃圾分類(lèi)。“垃圾分類(lèi)沒(méi)有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，居民的意識(shí)也跟不上。”袁興中說(shuō)，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴(yán)格區(qū)別，只憑常識(shí)去區(qū)分。

　　居民參與度不高，操作繁瑣也是重要原因之一。“原本小區(qū)內(nèi)每層樓都有垃圾桶，但實(shí)行分類(lèi)之后，居民需要下樓扔垃圾。”馬經(jīng)理說(shuō)，不同的垃圾要使用不同的容器收集，這大大降低了居民的積極性。

　　為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不少小區(qū)特意配備了智能垃圾分類(lèi)裝置，效果也不盡如人意。“參照國(guó)外的成熟模式，引導(dǎo)加強(qiáng)制缺一不可。”長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)鐘庭表示，目前僅有少數(shù)一些城市出臺(tái)了垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，大部分城市都缺乏法律依據(jù)，“而且即使有法可依，也面臨執(zhí)法難、取證難的問(wèn)題。”

　　日前，住建部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，確定今年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底前，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　對(duì)此，鐘庭認(rèn)為，制定法律法規(guī)首先要出臺(tái)垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，需要因地制宜，考慮到當(dāng)?shù)氐睦a(chǎn)生量、土地空間以及地方財(cái)政對(duì)垃圾分類(lèi)的投入力度等。

　　“樹(shù)立生活垃圾合理分類(lèi)的社會(huì)共識(shí)，需要通過(guò)剛性的手段去約束。” 袁興中說(shuō)，法律法規(guī)不僅是用來(lái)約束市民，收集、運(yùn)輸、處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律來(lái)規(guī)范，要將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)。政府部門(mén)要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，使垃圾前端分類(lèi)與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。

　　嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要提高居民的主動(dòng)性和自覺(jué)性。在杭州，專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司與周邊商戶(hù)合作，建立可兌換的垃圾分類(lèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，居民可以用積分到社區(qū)周邊商戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商品；在廣州，居民既可以用積分到專(zhuān)門(mén)的兌換中心購(gòu)買(mǎi)商品，也可以換取現(xiàn)金。

　　“強(qiáng)制或是鼓勵(lì)，都是為了讓垃圾分類(lèi)成為一種行為自覺(jué)。”鐘庭說(shuō)，從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類(lèi)者，還需要一段不短的過(guò)程。（侯琳良 萬(wàn)麗君）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜