1月26日，云南昭通魯?shù)榭h委宣傳部就“不法者圍攻干警”一事通報稱，目前有6名犯罪嫌疑人已到公安機關(guān)投案自首，共抓獲犯罪嫌疑人17名，案件正在進一步辦理中。

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　　據(jù)相關(guān)人士提供視頻顯示，24日，部分人員在云南省昭通市魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻干警，轄區(qū)派出所所長現(xiàn)場下跪，喊 “給你們跪了”。

　　25日，云南省昭通市魯?shù)榭h公安局通過官方微信公眾號“魯?shù)榫健卑l(fā)布通報，當?shù)毓珯z法聯(lián)合發(fā)通告稱，1月24日，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻、毆打處警公安干警并砸毀警車，其行為已觸犯刑法和治安管理處罰法，構(gòu)成違法犯罪，敦促不法者限期自首。

　　魯?shù)榭h公檢法聯(lián)合發(fā)布通告

　　25日17時許，魯?shù)榭h委宣傳部公開通報稱，1月24日上午，魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)三位干部到崇文社區(qū)1—4組開展棚戶區(qū)改造民意調(diào)查工作。10時20分許，崇文社區(qū)3組群眾程某某到社區(qū)反映問題，情緒激動，與社區(qū)干部發(fā)生抓扯。

　　其間，程某某婆婆王某某（現(xiàn)年79歲）在家中去世，家屬以王某某死亡與程某某在社區(qū)爭吵有關(guān)為由，圍堵社區(qū)辦公樓，引起群眾聚集圍觀。

　　接報后，魯?shù)榭h委、縣政府迅速組成工作組，趕赴現(xiàn)場開展群眾的情緒疏導、思想穩(wěn)控、政策宣傳等工作，并安排妥善處理死者善后事宜。但部分群眾不愿離開，并將現(xiàn)場做群眾工作的兩名工作人員圍困在一輛警車內(nèi)。

　　當天19時許，當工作人員欲帶離車內(nèi)兩人時，遭到部分群眾阻撓。昭通市委、市政府接報后，主要領(lǐng)導立即作出安排部署，分管領(lǐng)導立即率相關(guān)部門趕赴魯?shù)橹笓]。21時30分許，車內(nèi)兩人被安全帶離現(xiàn)場，帶離過程中現(xiàn)場民警遭部分群眾扔石塊襲擊，受傷民警已送醫(yī)院醫(yī)治，現(xiàn)場無群眾受傷。

　　目前，魯?shù)榭h治安秩序平穩(wěn)?？h委、縣政府成立了由縣四套班子成員帶領(lǐng)的群眾工作組，繼續(xù)深入群眾聽取訴求，扎實開展矛盾糾紛排查化解。經(jīng)公安機關(guān)對現(xiàn)場群眾及家屬進行走訪了解，接受了解的現(xiàn)場群眾及家屬均表示王某某死亡與程某某到社區(qū)反映問題無直接關(guān)系，家屬已著手辦理死者后事。公安機關(guān)正對此案進一步調(diào)查取證，將依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理，并及時向社會通報。

　　與此同時，魯?shù)榭h公安局、法院、檢察院聯(lián)合發(fā)出通告稱，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻、毆打處警公安干警并砸毀警車，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違法犯罪，公安機關(guān)已經(jīng)掌握違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實，限期在2月3日凌晨0點前主動到公安機關(guān)投案自首、交代違法犯罪事實，可依法從輕、減輕或免除處罰，逾期拒不投案自首的，將依法嚴懲。

　　通告還稱，對包庇、窩藏違法犯罪人員的，一經(jīng)查實將從嚴處罰；對積極檢舉的公民予以獎勵。

　　乘客擋車門阻攔高鐵發(fā)車，乘警不敢強制將其帶離；交警依法檢查違章車輛，被車主辱罵扇耳光而不敢還手……

　　基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法為何會變得縮手縮腳？半月談記者調(diào)研了解到，怕被人曝光過度解讀、怕逾越模糊的執(zhí)法權(quán)限邊界、怕沒有規(guī)范指導而犯法等“三怕”心理，是造成一線執(zhí)法人員“不敢管”“有顧慮”的重要原因。

　　不敢執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象多發(fā)

　　“這么嚴重的擾亂公共秩序，為何乘警不當場拘捕？”“乘警在畏畏縮縮，沒做到一個執(zhí)法者應該做的事！”“這是執(zhí)法者的過失，完全有能力阻止鬧??！”……

　　半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于“高鐵女”事件，輿論在譴責當事人不守規(guī)則的同時，也有不少網(wǎng)友質(zhì)疑，乘警在勸告無效后為何不將她強制帶離。

　　無獨有偶。在山東菏澤，一名女司機因?qū)εR時停車不滿，下車對正在執(zhí)勤的兩名協(xié)警進行辱罵、扇耳光，并故意摔壞了執(zhí)法記錄儀等執(zhí)勤設(shè)備。

　　“有時候我們什么也不做，只是從攤販面前經(jīng)過，就會被罵。”一位基層城管執(zhí)法人員無奈地對半月談記者說，“有次還因為誤會，被一旁圍觀的老人追著罵了半條街。我們咋變得這么慫？”

　　半月談記者注意到，執(zhí)法部門遭遇當事人違抗不配合，甚至“罵不還口，打不還手”的現(xiàn)象并不少見。

　　針對近期發(fā)生的一線公安民警和輔警正常執(zhí)法執(zhí)勤遭遇暴力抗法甚至辱罵毆打事件，公安部作出回應稱，該嚴格執(zhí)法的沒有嚴格執(zhí)法是失職，該支持和保護嚴格執(zhí)法的沒有支持和保護同樣是失職。公安部要求各級公安機關(guān)要切實加強民警執(zhí)法權(quán)益保護工作，為民警依法履職撐腰打氣。

　　標準不明、保障不足，讓基層執(zhí)法更難

　　“執(zhí)法過程中被罵、被推搡、被團團圍住的情況時有發(fā)生，但只能盡量克制自己的情緒?！?/strong>黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執(zhí)法人員，他坦言：“我們心里也很矛盾，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實，但違規(guī)經(jīng)營也是事實。若整改不到位，執(zhí)法人員也會面臨履職風險?！?/strong>

　　在蘇中某區(qū)公安局法制大隊民警張安（化名）看來，執(zhí)法者是強勢地位，除了一些刑事案件，被執(zhí)法對象在輿論中都是以弱勢群體的面目出現(xiàn)，“輿論在發(fā)酵時，這種地位的反差很明顯，大部分人都會站在弱者的角度譴責強者”。

　　履職邊界不清也讓執(zhí)法人員面臨困惑。長三角地區(qū)一位市場監(jiān)管管理局工作人員表示，由多部門合并而成的市場監(jiān)管局，存在與其他部門職能交叉的模糊職責。例如，一些餐飲企業(yè)違規(guī)使用液化氣，有時難以定義是市場經(jīng)營行為還是安全生產(chǎn)行為。

　　蘇南一位基層城管執(zhí)法人員告訴半月談記者：“法律的保障不足讓我們在執(zhí)法過程中缺乏明確的定位和執(zhí)法權(quán)限。”

　　“制止暴力抗法的行為因缺乏可操作的規(guī)范，執(zhí)法人員會畏首畏尾，害怕制止行為犯法?！?/strong>張安說，通常執(zhí)法者要選擇對暴力抗法者損害最小的方式執(zhí)法進而實現(xiàn)執(zhí)法目的，但這個度如何把握，沒有很明確的操作規(guī)范。

　　專家分析認為，現(xiàn)在執(zhí)法強調(diào)有法可依，但很多情況在司法解釋上是不夠清晰的，如擋車門阻攔高鐵發(fā)車這種行為，執(zhí)法人員如果強勢架走的話，可能會面臨被當事人起訴的風險。

　　既要規(guī)范執(zhí)法，也要嚴格執(zhí)法

　　專家表示，這種情況并非一天形成，是公眾對部分執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等問題長期觀察后積累下的情緒。

　　一方面，執(zhí)法機關(guān)首先要帶頭守法，在執(zhí)法過程中一定要堅持公平公正原則，敬畏法律，以法治思維和法治方式解決基層治理問題。另一方面，也應賦予執(zhí)法人員在面對暴力抗法行為相應的處置權(quán)力。嚴格執(zhí)法過程中應對一些特殊情況采取授權(quán)，這樣能防止執(zhí)法人員面對這些緊急狀態(tài)無法可依。

　　公安部已提出各級公安機關(guān)要探索建立民警依法履職免責制度，對民警嚴格執(zhí)法行為，只要符合法律規(guī)范和法定程序的，就要堅決支持保護。

　　張安建議，目前對暴力抗法往往以妨害公務罪來懲罰，應盡快確定妨害公務罪行的具體標準，出臺可操作性強的執(zhí)法規(guī)范。同時，應借鑒西方國家設(shè)立襲警罪的通行做法。

　　一位基層執(zhí)法人員表示，有關(guān)部門應加強對自媒體的管理，對發(fā)布不實信息的自媒體，應該有追責機制。“我們愿意接受社會和輿論的監(jiān)督，但也希望能得到客觀公正的評價。”（半月談記者：朱筱、鄭生竹 | 編輯：徐希才、劉佳（實習生） 澎湃記者：王萬春、李蕊、鄭薔薇（實習））

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責任編輯： 張樵蘇