無(wú)人機(jī)“任性” 監(jiān)管要跟上

　　委員獻(xiàn)策：從嚴(yán)細(xì)化政策法規(guī)　明確管理分工

　　近幾年，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。隨著無(wú)人機(jī)越飛越高，“黑飛”、擾航等事件時(shí)有發(fā)生。日前，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），這是新中國(guó)成立以來首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展作出部署。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”監(jiān)管問題，也成為政協(xié)委員的關(guān)注熱點(diǎn)。委員們提出，對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管要跟得上其飛行，仍有許多管理問題待明晰。

　　無(wú)人機(jī)監(jiān)管相對(duì)滯后

　　“上海是全國(guó)無(wú)人機(jī)消費(fèi)最大城市之一，目前已形成了完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。”在王芳委員看來，上海市城市低空無(wú)人機(jī)安防態(tài)勢(shì)有明顯的區(qū)域特點(diǎn)。她說，“建筑物高度高、密度大，容易發(fā)生無(wú)人機(jī)與高樓的相撞事故”，而且，上海地區(qū)無(wú)線電情況復(fù)雜，無(wú)人機(jī)容易出現(xiàn)控制失靈的情況。

　　范文蓉委員說，無(wú)人機(jī)“黑飛”問題突出，主要是因?yàn)槊癖娨庾R(shí)不強(qiáng)，違法成本低、追查難度大也是造成“黑飛”的主要原因。同時(shí)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管還存在著地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動(dòng)處置難、溯源追責(zé)難和打擊處罰難等問題?！吧虾o(wú)人機(jī)管控領(lǐng)域政策法規(guī)不清，協(xié)同指揮比較缺失，部門職責(zé)交叉等，也讓無(wú)人機(jī)‘黑飛’陷入無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)?！?/p>

　　呼吁本市出臺(tái)管理辦法

　　無(wú)人機(jī)，如何不再“任性飛”？在委員們看來，完善無(wú)人機(jī)安全管控政策法規(guī)迫在眉睫。

　　在專家看來，此次國(guó)家出臺(tái)的征求意見稿，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段。王芳建議，上海盡快出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理辦法，明確各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)和協(xié)作機(jī)制，形成完整的無(wú)人機(jī)防護(hù)法規(guī)體系，“完善的法規(guī)制度不僅能有效約束無(wú)人機(jī)‘黑飛’事件，還能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)能防止無(wú)人機(jī)被非法利用，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

　　胡海峰委員建議，上海可設(shè)立市級(jí)通用航空（無(wú)人機(jī)）項(xiàng)目空域管理聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一調(diào)配無(wú)人機(jī)管控的各方力量。

　　委員們認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管控，也可發(fā)動(dòng)市民力量。胡海峰說，可設(shè)立統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)安全管控舉報(bào)和投訴電話，受理上海市涉嫌干擾民航飛行等各類無(wú)人機(jī)“黑飛”事件。對(duì)查證屬實(shí)、觸犯法律的，按照相關(guān)條款予以處罰。

　　明確職責(zé)分工共同管理

　　“無(wú)人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、無(wú)線電監(jiān)管、空域申請(qǐng)、飛行安全管理等諸多方面，要明確職責(zé)分工，由多個(gè)部門共同管理?！蓖醴颊f，多方配合、多方聯(lián)動(dòng)，才能有效地實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的安全管控。她建議，生產(chǎn)許可由無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所在地的工商管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，質(zhì)量檢驗(yàn)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局管理，無(wú)線電監(jiān)管由當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理局完成。

　　另外，無(wú)人機(jī)飛行需要申請(qǐng)空域，而各地規(guī)定不一。王芳說，一般需要向空域申請(qǐng)所在地的公安局治安大隊(duì)、民航空管或空軍部隊(duì)申請(qǐng)。若無(wú)人機(jī)“黑飛”造成窺探隱私或危及公共安全，需要警方來處理，民航方面對(duì)“黑飛”無(wú)人機(jī)確認(rèn)后可報(bào)警，警方按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　在委員們看來，日益嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)漸漸“攔住”那些非法經(jīng)營(yíng)的“黑飛”，讓更多消費(fèi)者明白要想使用無(wú)人機(jī)，必須經(jīng)過實(shí)名制和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。只要監(jiān)管得當(dāng)，未來無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合值得期待。（記者 彭薇）

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