幾個(gè)新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生正在搬進(jìn)公租房 王定昶 攝

　　擁抱新思維，城中村可以不一樣

　　城中村是城市快速發(fā)展的產(chǎn)物，也是許多外來(lái)人口邁入城市生活的第一個(gè)“希望小站”。善治城中村，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人們心中“城市讓生活更美好”的期待。如何對(duì)城中村實(shí)現(xiàn)有效治理?當(dāng)前各地又有哪些治理新思維和新亮點(diǎn)?

　　完善公共服務(wù)，筑牢善治之基

　　長(zhǎng)期關(guān)注城市社區(qū)治理的華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授曹志剛認(rèn)為，除了物理空間上的治理，目前善治城中村最緊迫的，是相關(guān)政策制定者要注意到，出現(xiàn)這樣一個(gè)低收入人群聚居區(qū)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源分配所致。

　　根據(jù)實(shí)際居住的人口規(guī)模配備相應(yīng)的公共服務(wù)，應(yīng)成為城中村治理的一大方向。在重慶，不少街道不斷強(qiáng)化涉及群眾切身利益的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、計(jì)生獎(jiǎng)扶、社會(huì)救助等惠民政策的落實(shí)，擴(kuò)大覆蓋面，把公共服務(wù)向外來(lái)人口延伸，為善治城中村提供了基礎(chǔ)條件。

　　與此同時(shí)，對(duì)不少城中村來(lái)說(shuō)，更好的發(fā)展才是治理的硬道理。

　　武漢市洪山區(qū)城中村改造首席調(diào)解員程霖介紹，通過(guò)多年實(shí)踐探索，洪山區(qū)走出一條適合自身發(fā)展的城中村改造道路，即以村集體經(jīng)濟(jì)組織改制(村民變股民)、戶口改登(農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口)、撤村建居(村委會(huì)改為居委會(huì))、辦理社保和舊村灣改造為目標(biāo)任務(wù)的自主改造路線。

　　“城中村改造最終要回到‘安居樂(lè)業(yè)’四個(gè)字上來(lái)。改造中有產(chǎn)業(yè)謀劃，才能給村民吃下定心丸。”洪山區(qū)紅霞村紅霞集團(tuán)黨委書(shū)記萬(wàn)建平說(shuō)，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)城中村發(fā)展，如今的紅霞村產(chǎn)業(yè)眾多，面貌煥然一新。“村民的就業(yè)不用愁，來(lái)紅霞創(chuàng)業(yè)的外地人也多了。”

　　創(chuàng)新治理方式，搭建治理平臺(tái)

　　“城中村的治理，單靠政府一家，很費(fèi)勁。”廣州市番禺區(qū)鐘村街來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理中心副主任陳釗華說(shuō)，鐘村街這幾年搭建了一系列“法治+民治”的治理新平臺(tái)，創(chuàng)新了城中村的治理方式，有效調(diào)動(dòng)治理資源。“過(guò)去城中村里難管的出租房，現(xiàn)在管起來(lái)順暢多了。”

　　2015年底，鐘村街成立房屋租賃協(xié)會(huì)，會(huì)員包括屋主、房地產(chǎn)中介、來(lái)穗人員、物業(yè)管理公司等。協(xié)會(huì)反映的問(wèn)題，政府可以幫忙協(xié)調(diào)解決;消防安全、出租屋注意事項(xiàng)等，可通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)擴(kuò)散、宣傳;一旦發(fā)生租賃糾紛，也可以通過(guò)協(xié)會(huì)調(diào)節(jié)、化解。

　　與此同時(shí)，城中村的治理模式也在加快創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升。鐘村街2015年試點(diǎn)將租賃管理納入村規(guī)民約，成為另一種有效治理手段。

　　“配合政府出租屋管理規(guī)定，針對(duì)農(nóng)村出租屋管理的實(shí)際，村里制定實(shí)施細(xì)則，由村民代表投票通過(guò)，違反規(guī)定則要處罰。”陳釗華說(shuō)，拒不整改的出租屋屋主，就不再給付村里的股份分紅，“這處罰是有震懾力的”。

　　專家表示，創(chuàng)新治理方式，搭建治理新平臺(tái)，讓城中村村民、居住者參與治理，有利于加快推進(jìn)城中村綜合改造工作，并可以積極妥善處理推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)矛盾和歷史遺留問(wèn)題。具體工作中，既要依法、依規(guī)、依程序推進(jìn)，又要尊重客觀規(guī)律，尊重村民意愿，有情操作。

　　引入社會(huì)資源，用活市場(chǎng)機(jī)制

　　2010年，廣州心中物業(yè)管理有限公司開(kāi)始做城中村出租屋的第三方代管。“當(dāng)時(shí)廣州沒(méi)有先例，我們算是探路者。”公司總經(jīng)理吳偉光說(shuō)，“我們用了半年多時(shí)間裝修出300來(lái)套長(zhǎng)租公寓，對(duì)排污重新處理，電線、網(wǎng)線、電話線全部入地，在每層樓放置滅火器，連門(mén)禁系統(tǒng)都是我們自主建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的。”

　　第三方運(yùn)營(yíng)模式，大大改變了城中村的面貌。目前，廣州市海珠區(qū)共有102個(gè)大大小小的第三方代管企業(yè)，很多城中村由此變得干凈、整潔、規(guī)范，擁有綠化、衛(wèi)生、代照管寵物等服務(wù)。第三方管理的物業(yè)還購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)，既為第三方經(jīng)營(yíng)減輕各種意外負(fù)擔(dān)，也給了租戶安全保障的信心。

　　第三方管理給村民、租戶帶來(lái)居住尊嚴(yán)感的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了多贏。“安全系數(shù)高、風(fēng)險(xiǎn)低，政府管理成本低;租金穩(wěn)定，不用考慮空租期，一簽就是穩(wěn)定的合同。”海珠區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局副局長(zhǎng)黃偉新說(shuō)，這是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。

　　“合作經(jīng)營(yíng)，改造的費(fèi)用我們來(lái)出，政府也會(huì)給我們一點(diǎn)支持，這樣城中村治理就會(huì)順暢很多。”吳偉光說(shuō)，環(huán)境好了，房子更容易租出去，租金也租得更高。

　　在城中村治理中，引入社會(huì)力量，采用市場(chǎng)運(yùn)作方式在不少地方被證明行之有效。北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李君甫表示，道路、水電、天然氣、暖通、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是大工程，許多村集體財(cái)力不足，資源動(dòng)員能力不夠，唯有通過(guò)新的方式，引入足夠量的社會(huì)資源，才能拓開(kāi)城中村治理、改造的新天地。

　　積累社會(huì)資本，促進(jìn)人文善治

　　向榮長(zhǎng)期跟蹤關(guān)注云南連心社區(qū)照顧中心在昆明服務(wù)流動(dòng)人口的經(jīng)驗(yàn)。她告訴半月談?dòng)浾撸瑥耐苿?dòng)包容性社區(qū)發(fā)展來(lái)看，流動(dòng)人口通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)建立相互信任的社會(huì)資本，可以極大改善城中村的社會(huì)環(huán)境。

　　比如，2017年6月昆明普吉街道王家橋社區(qū)成立了流動(dòng)人員黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心主要為社區(qū)流動(dòng)黨員和群眾服務(wù)，發(fā)揮接待來(lái)訪、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、協(xié)助政策落實(shí)等功能。

　　半年間，黨群服務(wù)中心建立了一個(gè)流動(dòng)黨員群眾之家。每周二至周六全天開(kāi)放，面對(duì)面咨詢和解答社區(qū)民眾的需求，并免費(fèi)向社區(qū)居民提供書(shū)籍閱讀，組織棋牌活動(dòng)，為身在昆明打工的流動(dòng)黨員和群眾建立了一個(gè)貼近黨組織、了解黨組織、參與黨組織的平臺(tái)。

　　“通過(guò)一些社會(huì)組織和社會(huì)工作者，為有需要的居民鏈接公共政策和社會(huì)救助資源，可以很好地提升社區(qū)居民公共服務(wù)的獲得感。”向榮說(shuō)，通過(guò)不定期走訪社區(qū)居民，社工可隨時(shí)掌握本地和外地居民的動(dòng)態(tài)需求。

　　向榮認(rèn)為，通過(guò)完善的社區(qū)治理機(jī)制和平臺(tái)，外來(lái)居民和本地居民可共同打造共治共享的美好社區(qū)生活。“通過(guò)營(yíng)造社區(qū)的歸屬感、信任感、公德心和守望相助的價(jià)值和精神，城中村面貌將會(huì)逐步改變。”（記者 黃浩苑 韓振 侯文坤 張超）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜