上圖為2010年拍攝的北京唐家?guī)X地區(qū)城中村；下圖為2014年8月拍攝的環(huán)境得到改善的唐家?guī)X地區(qū)回遷樓

　　一座城市與城中村的斗爭史

　　城與城中村的糾葛之深，莫過于北京。在北京的城中村，你可以聽到許多人的成長史、奮斗史，也可以觸摸到一座城市與城中村的斗爭史。

　　80年代，外來人口催生新北京

　　“北京南城大紅門地區(qū)上世紀(jì)80年代開始形成浙江村，做服裝加工和批發(fā)，這是北京最早的城中村。”北京服裝學(xué)院教師楊潔告訴半月談記者。1985年后，北京商業(yè)流通領(lǐng)域逐步放開，包括服裝、蔬菜、建材等與居民生活息息相關(guān)的消費(fèi)品可以從市場上自由采購。

　　楊潔說，浙江人選擇南城的主要原因是交通方便、房租便宜。以浙江溫州人為主的來京務(wù)工人員看中了大紅門地區(qū)的地理位置，陸續(xù)在這里擺地?cái)偅F(tuán)取暖，做起了服裝生意。

　　隨著浙江人聚集，這里開始有了幼兒園、菜市場、診所、理發(fā)店，甚至包括自發(fā)組織的治安聯(lián)防隊(duì)，大紅門逐步形成了獨(dú)特的“自治”社區(qū)。

　　幾乎同時(shí)，在北京北部的立水橋地區(qū)形成了以從事建材批發(fā)為主要營生的“福建村”。以蔬菜銷售為主的“河南村”、以裝飾裝修為主的“安徽村”也在北京逐步形成。

　　一位社會學(xué)學(xué)者說，是外來流動人口催生了新北京。

　　90年代，整治亂象與產(chǎn)業(yè)提升同步

　　如同眾多的北京城中村一樣，“浙江村”產(chǎn)銷的商品大大豐富了90年代的北京市場，深受北京居民歡迎。

　　與此同時(shí)，城中村中的問題、亂象也開始凸顯。當(dāng)時(shí)有一些經(jīng)營大戶以合股形式與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村、生產(chǎn)隊(duì)“合作”。當(dāng)?shù)爻龅仄ぃ憬顺鲑Y金，蓋起連片的平房甚至兩層樓房，再分別出租給流動人口，由此形成了居住、生產(chǎn)、銷售于一體的工業(yè)大院。

　　1995年，時(shí)任浙江省工商局局長孫忠煥曾赴京調(diào)查“浙江村”。他回憶道，當(dāng)時(shí)這樣的工業(yè)大院一共有48個，經(jīng)注冊登記的常住經(jīng)營戶有3萬多戶。一個院子小的可容納下1000至2000人、大的能容納下4000至5000人。以后這里也被稱為大紅門“浙江村”48個大院。

　　由于人口密度大，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)沒有跟上，“浙江村”出現(xiàn)了環(huán)境臟亂差、治安惡化的問題，“連出租車都不敢去”。1995年，北京警方以嚴(yán)厲的手段全面清理整治“浙江村”，部分商戶轉(zhuǎn)移到河北發(fā)展。

　　如今，孫忠煥還記得，當(dāng)時(shí)的整治行動規(guī)模大，受到中央高度關(guān)切。北京市一位副市長專門帶領(lǐng)北京市15個部門的領(lǐng)導(dǎo)赴浙江舉行說明會。

　　同一時(shí)間段，產(chǎn)業(yè)提升成為重要治理手段。北京在浙江招商引資，歡迎浙商去北京經(jīng)商辦企業(yè)，計(jì)劃在大紅門地區(qū)與浙商共同投資建造一個大市場和加工區(qū)。1995年后，北京西紅門地區(qū)開始出現(xiàn)大型服裝加工廠、大型服裝批發(fā)市場。“浙江村”得以正名，并走上正常的商業(yè)擴(kuò)張之路。

　　北京的“福建村”“河南村”等其他流動人口聚集地也經(jīng)歷過類似的治理過程。

　　新世紀(jì)，50個重點(diǎn)村成治理焦點(diǎn)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，北京城市快速擴(kuò)張，人口激增，交通擁堵，房價(jià)高漲，“大城市病”嚴(yán)重。城中村作為外來人口的主要落腳地，種種“臟亂差”再次成為社會痛點(diǎn)，再度進(jìn)入政府治理議程。

　　北京官方數(shù)據(jù)顯示，1999年北京市常住居民1257.2萬人，其中常住外來人口157.4萬人，而到了2000年，常住居民1363.6萬人，其中外來人口256.1萬人。這意味著當(dāng)年年內(nèi)，北京市外來人口凈流入接近百萬人。到了2010年，北京常住居民1961.9萬，其中外來人口704.7萬。

　　2010年，北京市宣布對50個市級掛賬整治督辦重點(diǎn)村進(jìn)行集中整治。北京市農(nóng)委的一位官員總結(jié)這50個村的特點(diǎn)是“人口密度高、衛(wèi)生環(huán)境臟亂、違章違法建筑多”。50個村聚集了120多萬人，其中流動人口超過100萬，部分村莊人口倒掛嚴(yán)重，外來務(wù)工人員人數(shù)超過本村居民10倍。

　　針對這50個重點(diǎn)村的整治策略是“調(diào)、拆、建、轉(zhuǎn)、管”，即調(diào)規(guī)劃：安排回遷住宅樓、集體產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套用地;拆舊房：陽光拆遷、先簽約先選房;建新房：嘗試先建后拆;轉(zhuǎn)居民：村民集體轉(zhuǎn)市民、與城市社保體系接軌;管服務(wù)：為新社區(qū)居民就業(yè)等提供培訓(xùn)。

　　為了多部門配合治理重點(diǎn)村，北京還成立北京市城鄉(xiāng)接合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(簡稱城鄉(xiāng)辦)，由一名市委常委任組長，兩名分管城市建設(shè)和農(nóng)村工作的副市長任副組長，一名市政府副秘書長任辦公室主任。城鄉(xiāng)辦定期召集國土規(guī)劃、金融、園林、城建等部門共同議事。

　　自2010年以來，北京在點(diǎn)上完成了50個重點(diǎn)村建設(shè)，從點(diǎn)到面，全面啟動了北京城市的第一道綠化隔離帶建設(shè)。政府更是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在拆遷安置補(bǔ)償、集體土地利用新模式、“一村一策”等方面頻頻出招，村莊社區(qū)化管理等諸多改造方法、治理手段輪番上陣。

　　“治城”還是“治人”，不能再徘徊

　　不能說北京的治理沒有效果，但城中村問題顯然沒有解決，不過是越搬越遠(yuǎn)罷了。曾幾何時(shí)，治理中關(guān)村區(qū)域的城中村，讓大批外來人口涌至唐家?guī)X。當(dāng)作為著名“蟻?zhàn)濉本奂氐奶萍規(guī)X也早已成為整潔、有秩序的大型城市社區(qū)，一批一批來京尋夢者又將歸于何處?

　　城市的迅速膨脹，在擠壓城中村、擠破城中村的同時(shí)，將居住于此的人群驅(qū)趕至更為外圍的城市邊緣。不少專家和有識之士指出，“治城”還是“治人”，在治理城中村思路上，有著本質(zhì)的差別。如果緊盯腳下、眼前需要對付的“臟亂差”，只是鏟除了事，搬遷了事，那么城中村的人可以在另一個城市角落、另一個城中村聚集，看似不再的亂象又將死灰復(fù)燃。

　　“治城”無全局觀，是治標(biāo)，而非治本。“城中村是發(fā)展中形成的問題，要讓居住于此的人們跟市民一樣享受到城市發(fā)展的成果。”城鄉(xiāng)建設(shè)專家、西安交通大學(xué)教授楊東朗說。

　　如今，北京不少城中村的村民被安置、能上樓，村集體土地上可試點(diǎn)建設(shè)租賃住房;農(nóng)民變市民成股東，轉(zhuǎn)型搞起物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。“可城中村不僅居住著原來的村民，更多的是流動著的外來人口。”一位長期關(guān)注流動人口的社會學(xué)者指出，城中村治理從“治城”轉(zhuǎn)向“治人”，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注、關(guān)心外來人口和低收入人群。（記者 張超）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜