3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為張茅回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：今年的《政府工作報告》提到，2016年，我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”得到了廣泛開展，新動能正在撐起發(fā)展的新天地。商事制度改革從開始推行到現(xiàn)在，大大激發(fā)起老百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，也促進了新設(shè)企業(yè)的快速增長，取得了非常明顯的成效。請問張局長，下一步，國家工商總局將會采取哪些重點措施，來繼續(xù)推行我們商事制度改革呢？謝謝。
張茅：《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結(jié)，對2017年提出了要求。根據(jù)《政府工作報告》的要求，我們要繼續(xù)深化改革。剛才，我講到存在的問題還比較多，改革還需要繼續(xù)深化。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的要求，第一是繼續(xù)推進市場準(zhǔn)入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的時候，使申請人能夠一次領(lǐng)取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿(mào)出口的企業(yè)，有一些是海關(guān)和出口需要的證。這些證，我們沒有統(tǒng)一講是多少證，因為各地的情況不一樣。目的是一次領(lǐng)取，減輕企業(yè)的負擔(dān)，讓企業(yè)最多跑一次。關(guān)鍵是加強政府各部門的協(xié)調(diào)，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路。同時在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個工作，我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開了很多窗口，這是為方便企業(yè)服務(wù)，將來隨著信息化和深入的改革，這些窗口因為電子化進程會越來越少了。
第二是推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭取在今年年底以前，使企業(yè)具備全程電子化申請登記和領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達國家，企業(yè)登記包括國內(nèi)有一些地區(qū)，像北京海淀區(qū)都是電子申請，有一些是電子營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然，我們也尊重企業(yè)的選擇，如果企業(yè)需要一張紙質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以，中國人習(xí)慣掛一個營業(yè)執(zhí)照，掛一些榮譽的證書，掛一些商標(biāo)的，商標(biāo)我們國內(nèi)都發(fā)證，國際上很多商標(biāo)是沒有紙質(zhì)證，都是在網(wǎng)上。我們不強制企業(yè)，因為我們具備這個條件。現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)申請了電子營業(yè)執(zhí)照，也有使用電子營業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔，認可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當(dāng)中還有一個重要問題，就是企業(yè)名稱選擇。去年，開放了縣一級的名稱核準(zhǔn)，今年，要開放國家、省市的名稱庫，就是企業(yè)自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規(guī)定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權(quán)、自主權(quán)交給企業(yè)，提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們?nèi)ツ暌彩窃圏c，全國有100多萬家企業(yè)退出，特別是對于沒有營業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷，在全國范圍內(nèi)推行，讓企業(yè)的退出比較便利。
第三是加強事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院市場監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃，一是依法依規(guī)監(jiān)管，二是簡約監(jiān)管，不是很復(fù)雜，實行“雙隨機、一公開”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念，全面實施“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監(jiān)管的職責(zé)綜合起來，共有12大類，不能說今天管商標(biāo)的就檢查商標(biāo)，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來，一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實行了把日常監(jiān)管的部門都組織到一起，對企業(yè)進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業(yè)負擔(dān)，不用天天應(yīng)付檢查，再就是降低了政府監(jiān)管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業(yè)都去看，我們是隨機的，檢查企業(yè)不低于3%。同時，也提高了對企業(yè)的威懾力，企業(yè)不知道明天是不是還來檢查我，因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了，過三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監(jiān)管內(nèi)容都納入到“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查當(dāng)中，這是需要我們大力推動的。大家看我在這兒說，好像比較簡單，實際上這改變了多年來工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過去，我們就是到企業(yè)看一看，我也參加過企業(yè)的巡查，看看有沒有營業(yè)執(zhí)照，商品有沒有過期，商標(biāo)對不對，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查得不夠深入。現(xiàn)在，我們采取抽查的方式，向現(xiàn)代市場監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都安排了工作進度，比如說半年達到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個目標(biāo)，每年向前走一步，再反過頭來看幾年當(dāng)中取得的成效。
