新華社杭州１２月２４日電　題：破舊障　踐新路——浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革觀察

　　新華社記者方問(wèn)禹

　　“最多跑一次”事項(xiàng)、辦件量占比均超九成，５７個(gè)省級(jí)單位、３６００余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，“房電水氣”聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)全面推開(kāi)……浙江“最多跑一次”改革緊鑼密鼓、動(dòng)作頻頻。破與立之間，這項(xiàng)改革也為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想提供了又一個(gè)“浙江實(shí)踐”。

　　政務(wù)變化：從“跑部門(mén)”到“跑政府”

　　今年以來(lái)，浙江將“最多跑一次”改革作為第一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)解放思想、全力以赴融入改革大潮，營(yíng)造了縱向高效聯(lián)動(dòng)、橫向破壁交融的局面。

　　衢州改革走在浙江前列，其率先將投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記及后置審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記及其他綜合事項(xiàng)工作，委托至行政服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評(píng)價(jià)反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“跑部門(mén)”到“跑政府”的政務(wù)模式改變。

　　諸暨人力社保部門(mén)實(shí)施“民生事·一卡通”工程，挖掘社保卡效用，對(duì)內(nèi)接入社保、就業(yè)、人事、勞動(dòng)等４４個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外接入公安、民政、教育等１３個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)３７類(lèi)、１０２項(xiàng)民生事項(xiàng)的“一卡通辦”，助力群眾辦事從一個(gè)部門(mén)“跑一次”向全流程“跑一次”。

　　杭州全面推進(jìn)實(shí)施“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”改革專(zhuān)題，共計(jì)精簡(jiǎn)辦事材料６６９件，取消紙質(zhì)類(lèi)證明材料１７４種，可在移動(dòng)端隨時(shí)辦事項(xiàng)５３個(gè)，促使辦事材料和環(huán)節(jié)“瘦身”，并實(shí)現(xiàn)“足不出門(mén)辦”。

　　以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，浙江省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)全面梳理并公布“最多跑一次”事項(xiàng)，目前其占同級(jí)事項(xiàng)總數(shù)的比例分別達(dá)到９５．６８％、９５．３３％和９３．８５％，該類(lèi)事項(xiàng)辦件量的占比也均超過(guò)９０％。

　　改革以群眾需求為導(dǎo)向，成效也以群眾感受為檢驗(yàn)。浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省社科院１０月份聯(lián)合展開(kāi)的第２輪調(diào)查結(jié)果顯示，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿(mǎn)意率分別達(dá)８７．９％、９４．７％，比６月份首輪調(diào)查數(shù)據(jù)分別提高１０．２個(gè)、７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。

　　改革破題：從“政府承諾”到“制度重構(gòu)”

　　１０月下旬，浙江省國(guó)土、住建、通信、供電企業(yè)等聯(lián)合下文，明確各市、縣（市、區(qū)）在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，涉及電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等業(yè)務(wù)可以聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)，標(biāo)志著由國(guó)網(wǎng)衢州供電公司推動(dòng)實(shí)施的“房電水氣”聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)服務(wù)，正式作為一項(xiàng)制度在浙江全省推開(kāi)。

　　以政府承諾為突破口，浙江“最多跑一次”改革需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向倒逼政務(wù)模式改變，并最終落腳于政務(wù)制度的重新構(gòu)建。一年多以來(lái)，浙江統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理歸集、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，馳而不息抓改革落地、制度建設(shè)。

　　打破“信息孤島”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享，可謂是浙江“最多跑一次”改革的核心突破，其為制度重構(gòu)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　２０１７年５月１日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，為破解部門(mén)“信息孤島”注入了“法治壓力”，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等新政務(wù)手段提供立法保障。

　　據(jù)悉，今年浙江省政府集中攻關(guān)“數(shù)據(jù)壁壘”。經(jīng)過(guò)部門(mén)多番整理數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認(rèn)，目前浙江省個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集基本完成，已經(jīng)開(kāi)放５７個(gè)省級(jí)單位、３６００余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，首批２５個(gè)省級(jí)部門(mén)４５個(gè)“信息孤島”基本對(duì)接，９３套市級(jí)系統(tǒng)、３４套縣級(jí)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接。

　　此外，改革地方標(biāo)準(zhǔn)體系也在加緊建設(shè)，其中，《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范　第１部分：總則》和《第２部分：一窗受理、集成服務(wù)》已經(jīng)實(shí)施。

　　深改新路：從“政府思維”到“群眾視角”

　　浙江省編辦主任鞠建林表示，“最多跑一次”改革最鮮明的導(dǎo)向是全面提升人民群眾的獲得感，最鮮明的特征是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)、倒逼深化政府自身改革，最鮮明的成效是全面弘揚(yáng)想群眾之所想、急群眾之所急的優(yōu)良作風(fēng)。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，上述導(dǎo)向、特征與成效，與全面深化改革的價(jià)值取向高度契合，群眾視角，牽出了全面深化改革“牛鼻子”。

　　浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平認(rèn)為，全面深化改革也宜換位思考、從“政府思維”轉(zhuǎn)向“群眾視角”，用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的獲得感評(píng)判改革成效。

　　目前，“最多跑一次”改革已成為浙江全面深化改革的“主抓手”。浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，“最多跑一次”是浙江改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向的突破口，是增創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的大平臺(tái)。

　　浙江省提出以“最多跑一次”改革為牽引，全力抓好國(guó)家級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力推動(dòng)最優(yōu)制度供給、營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境、釋放最大改革紅利，正在開(kāi)創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。

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??? “最多跑一次”改革啟示錄

??? 杭州196億條數(shù)據(jù)共享 群眾辦事“最多跑一次”

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責(zé)任編輯： 劉陽(yáng)