新華社北京10月4日電 題：扎實(shí)推進(jìn) 步履鏗鏘——國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)展回眸
新華社記者 朱基釵
今年3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭。認(rèn)真看了幾遍后，她鄭重地簽下自己的姓名。
伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁瑖?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的全國(guó)首例留置措施付之實(shí)施，成為這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”進(jìn)程中的重要瞬間。
善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，勇于開創(chuàng)新局。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，根本目的是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問(wèn)題，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。
2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。”“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”
黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，體現(xiàn)了反腐敗無(wú)死角、全覆蓋的要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。
改革大幕，隨即拉開。
黨的十八屆六中全會(huì)閉幕不到半個(gè)月，2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。國(guó)家監(jiān)察體制改革充分體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于在三省市開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。
明確監(jiān)察委如何產(chǎn)生、由誰(shuí)組成、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)——
“將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。”
“試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。”
“監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。”
明確監(jiān)察委的3項(xiàng)職責(zé)和可以采取的12項(xiàng)措施——
“試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。”
“監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。”
……
按照中央確定的“藍(lán)圖”，三省市以高度的政治擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新的精神，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，為改革全面推開提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)探索和鮮活素材。
三個(gè)試點(diǎn)省市黨委牢牢扛起主體責(zé)任，成立改革試點(diǎn)工作小組，分別由三省市書記擔(dān)任組長(zhǎng)。制定出臺(tái)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親抓落實(shí)、親自督導(dǎo)，推動(dòng)形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。
改革試點(diǎn)工作蹄疾步穩(wěn)、次第推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2017年1月18日上午，山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議選舉任建華為山西省監(jiān)察委員會(huì)主任，首位“監(jiān)察委主任”產(chǎn)生。當(dāng)天下午，山西省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)了省監(jiān)察委副主任、委員的任命，標(biāo)志著山西省監(jiān)察委正式成立。
兩天后，1月20日，北京、浙江的監(jiān)察委主任同日選舉產(chǎn)生，兩地人大常委會(huì)也在當(dāng)天分別任命了各自的監(jiān)察委副主任及委員。京、晉、浙三地省一級(jí)監(jiān)察委至此全部成立。
省級(jí)監(jiān)察委成立之后，市、縣兩級(jí)監(jiān)察委組建工作也加速推進(jìn)。
3月30日，太原市監(jiān)察委員會(huì)掛牌組建，山西11個(gè)市、119個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委全部成立。
4月18日，北京市16個(gè)區(qū)的監(jiān)察委全部成立。4月27日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，三個(gè)試點(diǎn)省份三級(jí)監(jiān)察委全部成立。
至此，三省市監(jiān)察委全面完成組建，試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能全部整合至監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委實(shí)行合署辦公。
三個(gè)試點(diǎn)省份三級(jí)檢察院系統(tǒng)反貪污賄賂等部門人員轉(zhuǎn)隸工作平穩(wěn)有序完成，確保了“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散”；組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善制度規(guī)定，新成立的監(jiān)察委的人員思想融合和工作流程磨合也在深入推進(jìn)。
攥指成拳聚合力，重整行裝再出發(fā)。
新成立的監(jiān)察委隨即實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，主動(dòng)出擊，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)，全面行使全國(guó)人大授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，已經(jīng)成功查辦了不少案件，整合反腐敗資源力量，鐵拳威力初步顯現(xiàn)。
地方改革試點(diǎn)緊鑼密鼓之時(shí)，法律修訂工作也在穩(wěn)步進(jìn)行。
6月23日，國(guó)家監(jiān)察法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；
8月28日，人民法院組織法修訂草案和人民檢察院組織法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
在三省市試點(diǎn)之后，國(guó)家層面的改革大幕即將拉開。
十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告明確要求，抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。
扎實(shí)推進(jìn)，步履鏗鏘。
隨著改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系呼之欲出，將實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，這一重大改革必將在中國(guó)政治體制改革進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。
