黨的十八大以來，黨中央鐵腕反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件被查處，“小官巨貪”現象隨之浮出水面，引發社會高度關注。在高壓反腐的大背景下，如何有效遏制“小官巨貪”現象，成為深入推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設急需解決的問題。

　　犯罪數量不斷增多，涉案金額不斷升高

　　筆者發現，從近幾年查處的腐敗案件來看，發生在基層農村、鄉鎮和城市街道、社區以及國有、集體單位的案件，呈現出犯罪數量不斷增多、涉案金額不斷升高、窩案串案不斷增加的明顯特征。

　　據報道，僅北京市，2015年1月至8月，就查處違反中央八項規定精神和市委實施意見150人，“小官貪腐”290人。從全國各地查處的案件中，涉案金額數百萬元的不在少數，有的甚至高達數千萬元甚至億元以上。如，曾逃亡國外，后被遣返回國的江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波涉嫌鯨吞國家基本建設專戶資金9400萬元；河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群，辦案人員在其家中搜出現金上億元、黃金37公斤和68套房產手續，其貪腐程度觸目驚心。

　　不難看出，這些“小官巨貪”行為，不僅鯨吞國家、集體財產，而且由于發生在基層和群眾身邊，因而直接侵害老百姓的切身利益，損害黨群、干群關系，敗壞社會風氣，影響社會和諧，從而對黨和政府的形象以及當地的政治生態具有更直接、更嚴重的破壞性。

　　深究“小官巨貪”現象滋生蔓延的原因

　　其實，“小官巨貪”現象的滋生蔓延，有復雜而深刻的思想、政治、經濟、文化等方面的原因。

　　我國經歷了兩千多年漫長的封建社會，“一人得道，雞犬升天”的錯誤觀念尚未完全根除，有的人做了官甚至“手握重權”，便很容易產生“有權不用，過期作廢”的思想，甚至視黨規黨紀、法律為兒戲，大肆貪污受賄、賣官鬻爵。

　　在我國基層權力部門，“一把手”的權力過于集中，加之黨內民主不健全，以致一些擁有實權的基層官員在礦產開發、土地出讓、工程建設、干部提拔等領域大搞“一言堂”，以權謀私，大搞權權交易、權錢交易、權色交易。我國對公職人員的監督有人大監督、紀檢監察監督、審計監督等，但監督在有的地方形同虛設，有些“小官”瘋狂作案，索賄受賄，中飽私囊。

　　我國有的地區還存在“縣官不如現管”的社會心理和文化現象。面對基層官員的強勢和監督的缺失，基層群眾存在“不敢”得罪這些“小官”的心理，即使發現“小官”的腐敗行為，也因害怕遭受打擊報復而不舉報，由此導致一些基層官員越發膽大妄為，大肆貪腐。

　　強化對權力的監督，加強多部門聯動

　　為有效遏制不斷滋生蔓延的“小官巨貪”現象，應當切實貫徹“依法治國”基本方略和“標本兼治”的反腐敗工作方針，靠“制度反腐”和“法治反腐”，努力建立預防和懲治腐敗的長效機制。

　　嚴密法網，把權力關進制度的籠子。應通過科學、民主立法，進一步合理配置國家機關的權力，清晰界定權力范圍，明確權力邊界，規范權力行使程序。各級行政機關應當制定政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單和財政專項資金管理清單，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。

　　加強對“一把手”的監督，建立反腐敗的長效機制。鑒于基層黨政機關及其部門“一把手”的權力過于集中、導致腐敗易發多發的情況，應加強對“一把手”權力的制約。同時，對關鍵崗位和重點領域，應當實行權力分解，加強內控機制建設；對組織、財務、紀檢和審計等部門的負責人和工作人員，實行地區回避或定期輪崗，以有效防止家族式、裙帶式和圈子式等腐敗現象的發生。

　　全面推行基層政務公開，讓權力在陽光下運行。“陽光是最好的防腐劑”。基層黨政機關及其部門應全面推行政務（黨務）公開，并在現有基礎上進一步推進村務公開、廠務公開和校務公開；完善信息公開制度，主動、及時、準確地公開政府信息，保障群眾的知情權，為其依法行使參與權、監督權提供充分保障。

　　健全基層監督體系，加強對權力運行的制約與監督。為保證監督效果，可考慮建立紀檢監察、審計與檢察監督的聯動機制，包括建立跨部門的聯席會議制度，加強信息交流和定期溝通力度。

　　加強宣傳教育，充分發揮反腐倡廉的預防功能。應當采取多種形式，包括舉辦講座、參觀監獄或罪證展覽、發放宣傳手冊、定期發送提醒短信等，使廣大基層干部做到警鐘長鳴、防微杜漸。

　　（作者尹雪鴻 單位：浙江工商大學）

【糾錯】

責任編輯： 馮文雅