新華社北京7月14日電 中國(guó)人權(quán)研究會(huì)14日發(fā)表《貧富分化導(dǎo)致美國(guó)人權(quán)問題日益嚴(yán)重》文章，全文如下：
貧富分化導(dǎo)致美國(guó)人權(quán)問題日益嚴(yán)重
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)
2020年7月
美國(guó)雖然號(hào)稱世界第一強(qiáng)國(guó)，但卻非人人富足。揭開美國(guó)整體富強(qiáng)的面紗，看到的是貧富嚴(yán)重分化的冷酷現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員菲利普·奧爾斯頓在2018年5月發(fā)表的訪美報(bào)告中指出，美國(guó)已經(jīng)淪為貧富分化最嚴(yán)重的西方國(guó)家，約4000萬(wàn)美國(guó)人生活在貧困中，1850萬(wàn)美國(guó)人生活在極端貧困中，超過500萬(wàn)人的生活狀態(tài)同第三世界絕對(duì)貧困人群相當(dāng)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情不力導(dǎo)致嚴(yán)重的人權(quán)災(zāi)難，美國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)不平等進(jìn)一步暴露和加劇，底層民眾陷入更為艱難的生存困境。
一、美國(guó)貧富持續(xù)分化的基本趨勢(shì)
收入分配兩極分化。皮尤研究中心2018年7月12日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，自20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)貧富差距呈顯著擴(kuò)大趨勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年5月，美國(guó)基尼系數(shù)達(dá)0.482，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際“警戒線”。世界社會(huì)主義網(wǎng)站2016年12月公布的研究數(shù)據(jù)顯示，2014年，占美國(guó)人口50%的低收入人口的人均年收入為16200美元，幾乎與1980年持平；而同期占人口1%的高收入者人均年收入?yún)s增長(zhǎng)了3倍，高收入階層平均一年的收入相當(dāng)于普通工人一輩子收入的總和。《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站2016年8月15日披露，扣除價(jià)格因素，從1978年到2015年，美國(guó)最大的350家公司的首席執(zhí)行官的薪酬增長(zhǎng)了約940%，普通工人的薪酬則只增長(zhǎng)了10%。《波士頓評(píng)論》網(wǎng)站2017年9月1日?qǐng)?bào)道，在此前的40年間，美國(guó)80%中低收入人口的收入僅增長(zhǎng)了約25%，而20%高收入人口的收入?yún)s幾乎翻了一番。《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站2017年1月報(bào)道，德意志銀行首席國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家托斯坦·斯洛克以收入水平來計(jì)算美國(guó)家庭財(cái)富的報(bào)告顯示，美國(guó)最富有0.1%家庭的財(cái)富相當(dāng)于最底層90%家庭所擁有財(cái)富的總和。
中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模持續(xù)萎縮。美聯(lián)社2016年5月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)90%城市中的中產(chǎn)階級(jí)境況趨于惡化，不少美國(guó)家庭掉出中產(chǎn)階級(jí)行列。蓋洛普公司2016年9月20日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，將自己定位為中產(chǎn)階級(jí)或中上階級(jí)的美國(guó)人從2000年至2008年的平均61%降到了2016年的51%，這意味著2500萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量急劇下滑。皮尤研究中心2016年5月11日發(fā)布的報(bào)告顯示，在近25%的大都市中，中產(chǎn)階級(jí)不再占據(jù)多數(shù)。
貧困率居高不下。美國(guó)人口普查局2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)貧困人口達(dá)3810萬(wàn)，貧困率為11.8%。美國(guó)政策研究所2018年的報(bào)告稱，美國(guó)官方公布的貧困率存在低估現(xiàn)象。據(jù)其估算，美國(guó)總?cè)丝诘?3.5%（約1.4億人）生活拮據(jù)或收入低微。斯坦福大學(xué)貧困與不平等研究中心2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)南部農(nóng)村的整體貧困率為20%，那里的非洲裔美國(guó)人的貧困率是33%，非洲裔婦女的貧困率高達(dá)37%。在美國(guó)西部農(nóng)村，原住民的貧困率高達(dá)32%。
二、貧富分化對(duì)人權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響
近半美國(guó)家庭無(wú)法維持基本生活。《今日美國(guó)報(bào)》網(wǎng)站2018年11月19日?qǐng)?bào)道，超過500萬(wàn)全年從事全職工作的美國(guó)人的年收入低于1.5萬(wàn)美元的貧困線，其中有許多人還要供養(yǎng)家庭和子女。美聯(lián)儲(chǔ)2018年發(fā)布的報(bào)告顯示，43%的美國(guó)家庭入不敷出，只能借債支付住房、食品、兒童護(hù)理、醫(yī)療、交通和通訊費(fèi)用。40%的美國(guó)人拿不出400美元的可支配收入來支付醫(yī)療急救或汽車修理等意外開支。成千上萬(wàn)的年輕人因付不起學(xué)費(fèi)而上不了大學(xué)，數(shù)百萬(wàn)人不得不背負(fù)沉重的學(xué)生債務(wù)。由于長(zhǎng)期貧富分化和結(jié)構(gòu)性歧視，美國(guó)工薪階層抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大減弱，在新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊下陷入生存危機(jī)。根據(jù)美國(guó)勞工部2020年5月28日公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)3月15日至5月23日累計(jì)首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)達(dá)4080萬(wàn)。沃克斯新聞網(wǎng)2020年4月10日?qǐng)?bào)道指出，那些本已是最脆弱的群體首當(dāng)其沖地受到疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響。“最容易遭受裁員的人正是那些薪水最低的人，例如餐飲業(yè)和零售業(yè)的低薪工人。”雖然美國(guó)政府也推出了旨在援助中小企業(yè)的“薪資保護(hù)計(jì)劃”，但一些資金較充裕的大企業(yè)卻利用規(guī)則漏洞趁機(jī)獲得巨額貸款，而一些亟需貸款“續(xù)命”的小企業(yè)、小商鋪卻無(wú)法得到救助，不得不關(guān)閉或裁員。
低收入群體面臨饑餓威脅。在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，很多公民卻依然面臨饑餓威脅。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，大約20%的兒童生活在食品保障不足的家庭。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2015年11月26日?qǐng)?bào)道，2008年至2014年間，美國(guó)每年至少有4810萬(wàn)人口被劃為“食物無(wú)保障者”，其中包括19.2%有孩子的家庭，這意味著他們的均衡飲食難以保障。《今日美國(guó)報(bào)》網(wǎng)站2014年8月17日?qǐng)?bào)道，過高的貧困率導(dǎo)致約14%的美國(guó)人依賴食物賑濟(jì)。在依賴食物賑濟(jì)的人口中，65%的家庭至少有一個(gè)不滿18歲的孩子或超過60歲的老人，79%的人購(gòu)買廉價(jià)的不衛(wèi)生的食物以養(yǎng)活其家庭。饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良使美國(guó)每年多花1600億美元來治療慢性病。據(jù)美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心2015年的估計(jì)，每年有4800萬(wàn)人會(huì)患上食源性疾病，其中12.8萬(wàn)人需要住院治療，3000人因此喪命。福布斯新聞網(wǎng)2020年5月7日?qǐng)?bào)道，調(diào)查顯示，大量美國(guó)兒童在新冠肺炎疫情中面臨饑餓問題。截至2020年4月底，五分之一以上的美國(guó)家庭面臨食品危機(jī)；在擁有12歲以下兒童的美國(guó)家庭中，面臨食品危機(jī)的比例高達(dá)五分之二。
無(wú)家可歸者生存狀況惡劣。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2017年2月24日?qǐng)?bào)道，美國(guó)每年都有數(shù)百萬(wàn)人因交不起房租而被趕出住房。路透社網(wǎng)站2015年11月20日?qǐng)?bào)道，由于大部分地區(qū)保障性住房供應(yīng)不足及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國(guó)有超過56.5萬(wàn)人無(wú)家可歸，其中四分之一的人是兒童。洛杉磯、西雅圖、波特蘭和夏威夷州近年來都曾因無(wú)家可歸者增多而宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2017年12月6日?qǐng)?bào)道，紐約的無(wú)家可歸者比2016年增長(zhǎng)了4.1%。無(wú)家可歸者的生存狀況極為惡劣。許多無(wú)家可歸者急需醫(yī)療救助并患有精神疾病。露宿街頭的無(wú)家可歸者普遍面臨著暴力泛濫、缺乏如廁和洗澡場(chǎng)所等問題。新冠肺炎疫情期間，流落街頭的無(wú)家可歸者遭到嚴(yán)厲驅(qū)逐，被迫住進(jìn)臨時(shí)收容所隔離。路透社網(wǎng)站2020年4月23日?qǐng)?bào)道，美國(guó)各地的無(wú)家可歸收容所因人員擁擠而難以保持社交距離，使得病毒極易傳播。《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站4月13日?qǐng)?bào)道稱，無(wú)家可歸者收容所成為紐約市疫情的“定時(shí)炸彈”，超過1.7萬(wàn)人住在為單身成年人準(zhǔn)備的集中收容所中，睡在床上幾乎可以手碰手。《自然》雜志網(wǎng)站5月7日?qǐng)?bào)道，研究人員開始對(duì)美國(guó)無(wú)家可歸者進(jìn)行病毒檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，那里的情況已經(jīng)失控。《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站5月14日?qǐng)?bào)道，研究顯示美國(guó)的無(wú)家可歸者數(shù)量受疫情影響可能一年內(nèi)激增高達(dá)45%，導(dǎo)致公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)一步加劇。
貧困壓力導(dǎo)致民眾健康狀況下降。聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員菲利普·奧爾斯頓在其訪美報(bào)告中指出，美國(guó)與同等發(fā)展水平國(guó)家之間的“健康差距”繼續(xù)拉大，其國(guó)民預(yù)期壽命更短，更容易得病身亡。法新社2015年10月14日?qǐng)?bào)道，生活在紐約市布魯克林區(qū)布朗斯維爾街區(qū)的居民中，76%是非洲裔，近40%的人生活在貧困線以下，新感染艾滋病毒的比率是全市的2倍多，人均預(yù)期壽命比曼哈頓金融區(qū)的居民少11歲。《醫(yī)學(xué)報(bào)刊》網(wǎng)站2017年6月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)有1570萬(wàn)人酗酒，770萬(wàn)人濫用違禁藥物。美國(guó)哥倫比亞廣播公司網(wǎng)站2017年6月6日?qǐng)?bào)道，過量用藥成為當(dāng)今五十歲以下美國(guó)人死亡的首要原因。美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心2017年12月發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年美國(guó)有超過63600人因藥物過量而死亡。
因貧失去醫(yī)療保險(xiǎn)者無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用。蓋洛普公司2018年11月1日至11日進(jìn)行的年度健康與醫(yī)療調(diào)查顯示，46%的受訪者擔(dān)心沒有足夠的錢來支付醫(yī)療費(fèi)用。美國(guó)城市研究所2018年的一份研究報(bào)告顯示，得克薩斯州65歲以下沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的居民人數(shù)多達(dá)470萬(wàn)，比例高達(dá)19%。美國(guó)家庭聯(lián)盟的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織2012年6月20日發(fā)布報(bào)告稱，2010年，美國(guó)有26100名年齡在25到64歲之間的勞動(dòng)人口由于缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)而喪命，比2000年增加31%。這意味著美國(guó)平均每天有72人、每小時(shí)有3人因?yàn)槿狈︶t(yī)療保險(xiǎn)而失去生命。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2017年11月13日?qǐng)?bào)道，由于面臨失去醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，越來越多的美國(guó)人無(wú)法退出工作崗位，被迫陷入經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“職業(yè)鎖定”狀態(tài)。《大西洋月刊》網(wǎng)站2020年4月報(bào)道，美國(guó)低收入人群患病后，“通常會(huì)延遲去看醫(yī)生，不是因?yàn)樗麄儾幌肟祻?fù)，而是因?yàn)楦緵]有錢”。面對(duì)新冠肺炎疫情，美國(guó)有數(shù)千萬(wàn)人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，而新冠肺炎重癥監(jiān)護(hù)費(fèi)用卻高達(dá)數(shù)萬(wàn)美元。“生存還是毀滅”，并不只是文學(xué)作品中的生命哲學(xué)，也是美國(guó)底層民眾面臨的現(xiàn)實(shí)抉擇。
貧富分化導(dǎo)致人均預(yù)期壽命下降、自殺率上升。據(jù)美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心2016年12月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國(guó)人的預(yù)期壽命出現(xiàn)總體下降，男性從2014年的76.5歲下降到76.3歲，女性則從81.3歲下降到81.2歲，總體人均預(yù)期壽命從78.9歲下降到78.8歲。與此同時(shí)，美國(guó)自殺率持續(xù)升高。據(jù)美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年美國(guó)共有41149人自殺，比1999年增長(zhǎng)約41%。在美國(guó)，每13分鐘就有一人自殺。自殺成為導(dǎo)致死亡的第十大原因，是兇殺案的兩倍以上。美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心發(fā)布的《2015年致命傷害統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，美國(guó)有980萬(wàn)成年人聲稱有自殺的想法，其中270萬(wàn)人有自殺計(jì)劃，140萬(wàn)人采取了非致命的自殺嘗試。
低收入人群失去平等的受教育機(jī)會(huì)。美國(guó)高等教育資源總是不成比例地向富人傾斜，導(dǎo)致公眾對(duì)高等教育的不滿不斷上升。《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2018年10月10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)不同家庭出生的孩子智商分布基本一致，但出生于富裕家庭的孩子成功概率更高。高收入家庭的孩子即使天分較差，也比低收入家庭的聰明孩子更容易獲得大學(xué)文憑。《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，在包括耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等名校在內(nèi)的38所美國(guó)大學(xué)中，來自收入水平處于前1%美國(guó)家庭的學(xué)生數(shù)量多于來自收入水平處于后60%美國(guó)家庭的學(xué)生的總和。蓋洛普公司2018年10月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，只有不到一半的美國(guó)民眾對(duì)高等教育體系持有信心。聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員菲利普·奧爾斯頓在2018年5月發(fā)表的訪美報(bào)告中指出，美國(guó)的社會(huì)代際流動(dòng)性在富裕國(guó)家中處于最低水平，“美國(guó)夢(mèng)正在迅速蛻變成美國(guó)幻想”。
貧困兒童和單身母親生活困苦。英國(guó)廣播公司2017年12月11日?qǐng)?bào)道，2016年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)約有1330萬(wàn)貧困兒童，占18歲以下人口的18%。美國(guó)城市研究所網(wǎng)站2017年5月18日?qǐng)?bào)道，將近900萬(wàn)兒童在持續(xù)貧困的家庭中成長(zhǎng)，占美國(guó)兒童總?cè)丝诘?1.8%。長(zhǎng)期貧困的兒童成年后經(jīng)濟(jì)狀況獲得改善的可能性顯著低于不貧困和較不貧困的同齡人。美國(guó)許多單身母親及其家庭生活艱難。單身母親指南網(wǎng)站2016年9月17日?qǐng)?bào)道，在超過960萬(wàn)的單身母親中，有23.2%是全年失業(yè)的。在被解雇或正在找工作的單身母親中，只有22.4%能夠領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金。大約有783萬(wàn)由單身媽媽撫養(yǎng)的兒童生活在貧困線以下。
三、美國(guó)的貧富分化問題難以解決
導(dǎo)致美國(guó)貧富分化的原因并非是偶然性或周期性的，美國(guó)的所謂民主制度忽視公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)貧富分化問題日趨嚴(yán)重，數(shù)千萬(wàn)人口的貧困問題長(zhǎng)期得不到解決。
（一）導(dǎo)致貧富分化的結(jié)構(gòu)性原因
第一，資本市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡意收購(gòu)導(dǎo)致中等收入工作崗位減少。蓋洛普公司網(wǎng)站2016年9月20日?qǐng)?bào)道，企業(yè)高價(jià)收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手導(dǎo)致中等收入工作崗位大幅度減少。此前的20年間，美國(guó)證券交易所上市公司的數(shù)量已經(jīng)從約7300家銳減為3700家左右。美國(guó)近年來小企業(yè)的破產(chǎn)數(shù)量大于新成立的數(shù)量。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2017年12月8日?qǐng)?bào)道，2017年美國(guó)年輕人的失業(yè)率高達(dá)15.9%。全職就業(yè)崗位不足，約有480萬(wàn)想做全職工作的人只能從事非全職工作。
第二，住房?jī)r(jià)格的結(jié)構(gòu)性上升導(dǎo)致低收入人群住房更加困難。美國(guó)全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)2018年對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于住房?jī)r(jià)格上漲和利率上升，而負(fù)擔(dān)能力下降，導(dǎo)致是否購(gòu)房成為民眾日益艱難的抉擇。哈佛大學(xué)住房研究聯(lián)合中心發(fā)布的《2018年美國(guó)住房狀況》報(bào)告顯示，在20個(gè)城市地區(qū)，超過30%的中產(chǎn)階層家庭將他們至少30%的收入用于住房。《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2018年8月6日?qǐng)?bào)道，城市貧窮居民近年來經(jīng)歷了房租的大幅上漲。自2011年以來，全國(guó)的最低房租增長(zhǎng)了18%。特別值得關(guān)注的是，2017年夏季以來，在舊金山、亞特蘭大、納什維爾、芝加哥、費(fèi)城、丹佛、匹茲堡、華盛頓、波特蘭、俄勒岡州等地區(qū)，最高收入者的房租在下降，而最貧窮者的房租卻在上漲。
第三，高價(jià)低效的醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致低收入人群健康狀況堪憂。美國(guó)民眾健康狀況下降與美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)的高價(jià)低效密切相關(guān)。根據(jù)英聯(lián)邦基金會(huì)2014年對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的調(diào)查，在11個(gè)同水平國(guó)家中，美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)體系效率最低，最不公平，醫(yī)療產(chǎn)出最差。美國(guó)的死亡率和嬰兒死亡率均為最高，60歲人群的健康狀況最差。但與在上述其他國(guó)家生活的人相比，美國(guó)人卻要負(fù)擔(dān)兩倍以上的醫(yī)療費(fèi)用。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2017年11月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療保險(xiǎn)越來越貴，尤其是慢性疾病的治療費(fèi)用，從哮喘到癌癥的藥物價(jià)格不斷創(chuàng)出歷史新高。
第四，高等教育收費(fèi)飛漲剝奪了低收入群體接受高等教育的機(jī)會(huì)。蓋洛普公司網(wǎng)站2017年8月3日?qǐng)?bào)道，自1980年以來，沒有任何可測(cè)指標(biāo)證明美國(guó)高等教育質(zhì)量提高，但收費(fèi)卻飛速增長(zhǎng)。福布斯新聞網(wǎng)2017年2月21日?qǐng)?bào)道，學(xué)生貸款債務(wù)成為僅次于抵押貸款債務(wù)的消費(fèi)債務(wù)類別，高于信用卡和汽車貸款。有超過4400萬(wàn)名學(xué)生貸款上學(xué)，貸款額高達(dá)1.3萬(wàn)億美元。2016級(jí)學(xué)生人均貸款37172美元。在一些地區(qū)，財(cái)政計(jì)劃削減正在導(dǎo)致入學(xué)率下降。《芝加哥論壇報(bào)》網(wǎng)站2016年9月30日?qǐng)?bào)道，很多州立大學(xué)新生入學(xué)人數(shù)大幅下降，例如，芝加哥州立大學(xué)的新生入學(xué)人數(shù)比2010年減少了一半，伊利諾斯大學(xué)新生人數(shù)比上一年下降約25%。華盛頓的一個(gè)無(wú)黨派智庫(kù)“預(yù)算和政策優(yōu)先中心”2016年的研究報(bào)告顯示，伊利諾斯州的公立高校對(duì)每個(gè)學(xué)生的資助水平比2008年降低了54%，而亞利桑那州的降幅更高達(dá)56%。根據(jù)世界銀行2018年公布的《全球代際經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性概覽》，以20世紀(jì)80年代出生的人作為研究對(duì)象，在通過教育實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)方面，美國(guó)是全球表現(xiàn)最差的50個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅有的4個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體之一，同時(shí)也是高收入經(jīng)濟(jì)體中在收入的代際流動(dòng)性方面表現(xiàn)較差的經(jīng)濟(jì)體。
（二）美國(guó)政府缺乏扭轉(zhuǎn)貧富分化的政治意愿
美國(guó)政府缺乏政治意愿改變導(dǎo)致貧富分化的結(jié)構(gòu)性根源，反而采取一系列加重貧富分化的政策措施。
第一，美國(guó)政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制定的政策措施僅著眼于使富人受益，而沒有考慮如何使低收入人群減輕負(fù)擔(dān)。聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員菲利普·奧爾斯頓在2018年5月發(fā)表的訪美報(bào)告中指出，美國(guó)現(xiàn)政府推行系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施，但發(fā)展成果僅惠及富人，普通民眾并未獲益。美國(guó)政府以犧牲社會(huì)福利為代價(jià)，對(duì)大公司和富有階層實(shí)施前所未有的大規(guī)模減稅計(jì)劃，該策略似乎是為擴(kuò)大不平等而量身定制。根據(jù)美國(guó)稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所的分析，2019年美國(guó)通過減稅產(chǎn)生的收益中預(yù)計(jì)有27%流入了美國(guó)最富有的1%人群的口袋。富人成為稅改政策最大的受益群體。政府財(cái)政投入不足導(dǎo)致困難群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。皮尤研究中心2015年8月18日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，美國(guó)用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，2014年的收支逆差約為740億美元。美國(guó)受托人社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金2015年的報(bào)告顯示，美國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)已有25.8萬(wàn)億美元的虧損，這幾乎是美國(guó)年度GDP總量的1.5倍。
第二，推翻醫(yī)改法案，拒絕醫(yī)保全覆蓋。美國(guó)是少數(shù)沒有實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，有相當(dāng)數(shù)量的居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，因而無(wú)法在患病時(shí)得到應(yīng)有的醫(yī)療照護(hù)。盡管美國(guó)國(guó)會(huì)在2010年就通過了奧巴馬政府提出的醫(yī)療改革法案，承諾要建立全民醫(yī)保體系，但據(jù)美國(guó)人口普查局公布的數(shù)據(jù)，2015年還有3300萬(wàn)美國(guó)人沒有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋。2017年5月4日，美國(guó)眾議院以217票對(duì)213票通過《美國(guó)醫(yī)保法》草案，推翻了“奧巴馬醫(yī)改”的諸多重要內(nèi)容。
第三，關(guān)閉鄉(xiāng)村醫(yī)院，“醫(yī)療荒漠”不斷擴(kuò)大。半島電視臺(tái)美國(guó)頻道網(wǎng)站2017年12月17日?qǐng)?bào)道，自2010年以來，美國(guó)已有80多家鄉(xiāng)村醫(yī)院關(guān)閉，另有數(shù)百家瀕臨倒閉，“醫(yī)療荒漠”地帶正在變得越來越普遍。據(jù)“北卡羅來納鄉(xiāng)村健康研究項(xiàng)目”的研究數(shù)據(jù)，每個(gè)被關(guān)閉的醫(yī)院所服務(wù)的居民大約有1萬(wàn)人，他們是社會(huì)上最弱勢(shì)的群體，對(duì)如何健康生活最缺乏了解。而關(guān)閉鄉(xiāng)村醫(yī)院，毀掉了原來建立的鄉(xiāng)村醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，使當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌或?qū)車到數(shù)十英里以外的醫(yī)院去就診。皮尤研究中心2017年12月14日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，自2015年以來，民眾對(duì)政府保障醫(yī)療服務(wù)的正面評(píng)價(jià)下降了20%。
第四，互聯(lián)網(wǎng)管理政策擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，低收入群體的劣勢(shì)地位更加突出。半島電視臺(tái)美國(guó)頻道網(wǎng)站2017年12月15日?qǐng)?bào)道，美國(guó)2015年制定的《開放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，即所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商必須同等對(duì)待所有數(shù)據(jù)，不能對(duì)某些數(shù)據(jù)流進(jìn)行阻塞或“節(jié)流”。然而，這一規(guī)則于2017年12月14日被美國(guó)政府廢除。報(bào)道認(rèn)為，此舉將使富人可以花錢享受到更快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從而加深富人與低收入群體之間的“數(shù)字鴻溝”，使低收入群體在邁向數(shù)字化未來的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。例如，底特律的貧困水平接近40%，同時(shí)也有大約40%人口的家庭沒有因特網(wǎng)。底特律“平衡互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)”組織的納西婭·瓦爾德茲認(rèn)為，更昂貴的互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)對(duì)貧困人口更加不利，“這將是毀滅性的，會(huì)進(jìn)一步加劇已經(jīng)存在的不平等現(xiàn)象。”
美國(guó)政府之所以缺乏扭轉(zhuǎn)貧富分化趨勢(shì)的政治意愿，從更深層次分析，是與美國(guó)的政治制度和美國(guó)政府所代表的資本利益密切相關(guān)的。愈演愈烈的金錢政治使得美國(guó)政府已經(jīng)成為富豪的代言人。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2018年8月7日?qǐng)?bào)道，公眾普遍認(rèn)為美國(guó)選舉是腐敗的，國(guó)會(huì)議員被企業(yè)、富人和特殊利益集團(tuán)俘獲。正如聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員菲利普·奧爾斯頓在2018年5月發(fā)布報(bào)告所指出的，美國(guó)是世界上最富有、最強(qiáng)大和最具科技創(chuàng)新能力的國(guó)家之一，但無(wú)論是財(cái)富、權(quán)力還是技術(shù)都沒有被用來解決約4000萬(wàn)人持續(xù)貧困的局面。“極端貧困的持續(xù)存在是當(dāng)權(quán)者做出的政治選擇。”
美國(guó)的貧富分化是一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期趨勢(shì)，人們無(wú)法期望這一狀況能夠在短期內(nèi)出現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，由此對(duì)美國(guó)人民享有和實(shí)現(xiàn)人權(quán)造成的嚴(yán)重負(fù)面影響也將日趨惡化。
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