劉寶萊 中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使

　　2017年即將過去，歲末之際，回眸中東，域內外國家博弈，風云激蕩，許多國家的內政、外交呈現出不同以往的情況，其中的七大看點尤為引人注目。

　　四、卡塔爾斷交風波持續發酵

　　6月5日，沙特、阿聯酋、巴林和埃及4國，以卡塔爾“支持恐怖主義，危害地區安全”為由，宣布同卡塔爾斷交，并全面封鎖和制裁。對此，卡塔爾政府表示“難以理解”。23日，4國通過科威特向卡方提交了13個復交條件，其中包括要求卡斷絕與伊朗的外交關系、不再允許土耳其在卡駐軍和兩國聯合軍演、關閉半島電視臺、切斷與“伊斯蘭國”、“基地”組織、穆兄會、黎巴嫩真主黨的關系等，并限期于10日內給予答復。7月3日到期之時，4國又將卡答復最后期限延長了48小時。7月4日，卡政府正式答復對方，斷然拒絕，強調主權問題不容談判。5日，4國外長發表聯合聲明，對卡方的回復表示“失望”。18日，4國外交官聯合宣布，不再堅持13個要求，而是提出6項原則，要求卡方接受，以結束斷交危機。這6項原則包括“打擊恐怖主義和極端主義、不向恐怖主義組織提供資金和庇護地、停止煽動仇恨和暴力、不干涉他國內政等。”顯然，4國已降低條件，作出了讓步。21日晚，卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆也發表全國電視講話，表達了希望通過對話化解分歧的愿望。至此，這場風波開始降溫。

　　9月8日，塔米姆與沙特王儲小薩勒曼罕見地通電話，雙方討論了化解斷交危機這一棘手問題。然而次日，沙特外交部突然宣布，鑒于卡政府歪曲事實，沙特決定暫停與其一切對話和聯絡，直至其發表明確聲明，公開澄清其立場。沙方突然翻臉，據傳是因為卡通社的相關報道“歪曲事實”。按沙方說法，兩國領導人通電話是“應卡方要求”，而卡通社的說法是，美國總統特朗普先前與塔米姆通電話，從中斡旋，從而促成了后者與沙特王儲通電話。上述戲劇性一幕，表明雙方尚未達成共識。10月22日，美國國務卿蒂勒森穿梭于沙特和卡塔爾之間，呼吁盡快化解卡斷交危機，以免伊朗“漁翁得利”。30日，塔米姆警告斷交國勿訴諸武力。他指出武力只能使該地區陷入混亂。12月5日，海合會年度峰會在科威特召開，僅有東道國和卡塔爾兩個國家的元首與會，峰會草草收場。

　　斷交風波發生后，科威特、阿曼、土耳其、美國、德國、法國、俄羅斯等國相繼居中調解，但收效甚微。雙方實現對話，還有一段路要走。

　　五、“伊斯蘭國”風光不再

　　在伊拉克和敘利亞兩個戰場上，“伊斯蘭國”節節敗退，潰不成軍，元氣大傷，成建制的主力基本被殲。7月8日，伊拉克政府軍收復“伊斯蘭國”大本營摩蘇爾，消滅了其建立的“哈里發國”。該極端組織在敘的首都拉卡也于10月17日被敘“民主軍”拿下。然而，這并不意味著“伊斯蘭國”已被全部鏟除。

　　首先，“人還在，心不死”。“伊斯蘭國”的殘余勢力猶存。他們的骨干或潛逃其他地區，或轉入地下。一旦風頭過去，有點風吹草動，他們便出來興風作浪，制造事端。

　　其次，“伊斯蘭國”在利比亞、也門、埃及、阿富汗等國家的活動基地仍會繼續大打出手，進行瘋狂報復，甚至流竄到歐美、東南亞等地制造恐襲，擾亂社會治安。

　　再次，地區動亂、宗教矛盾、經濟發展滯后、失業、民生凋蔽、貪污腐敗、種族歧視等均為“伊斯蘭國”提供生存空間。鑒此，鏟除該極端組織決非輕而易舉，尚需國際社會團結一致，共同努力。

　　六、庫爾德獨立公投，致使地區局勢趨緊

　　9月15日，伊拉克庫爾德斯坦自治區議會通過了庫區主席馬蘇德·巴爾扎尼舉行獨立公投的建議。此事立即引起軒然大波。盡管遭到兩伊、土、美歐和聯合國安理會的反對，但公投仍在庫區如期進行。27日公投最終結果顯示，近93%的庫爾德人支持獨立。當日，伊拉克總理阿巴迪要求庫區政府取消公投結果。10月16日，伊政府軍“閃電”奪取基爾庫克，庫爾德武裝幾未抵抗，迅速撤離。27日，伊政府與庫區同意臨時停火。同日，美國務卿蒂勒森與阿巴迪通話，敦促雙方展開對話。庫區領導人馬蘇德因獨立無望，于11月1日卸任。與此同時，伊軍方與庫爾德武裝開始磋商化解危機。目前看來，庫區公投雖遭壓制，但卻帶動了庫爾德問題整體升溫，成為地區潛在亂源。

　　七、美伊關系緊張，伊核協議面臨嚴峻挑戰

　　特朗普執政后，對伊朗立場明顯強硬。5月，特朗普中東之行，訪問沙特和以色列時公開指責伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。7月下旬，美國參眾兩院通過制裁俄、伊、朝法案，法案于8月2日獲特朗普簽署。該法案主要對掌握伊朗主要經濟命脈的伊朗革命衛隊實施制裁。8月5日，伊朗總統魯哈尼在第二任期就職儀式上警告特朗普說：“那些希望撕毀核協議的人應該知道，他們將要撕毀的是自己的政治生命。”

　　與此同時，海灣上空戰云密布，美伊軍艦嚴重對峙。對伊核協議，魯哈尼8月20日表示，新政府的外交政策首要之務是保護核協議不被撕毀。核協議仍是解決問題的優先方向，有助于伊朗恢復處于困難的經濟，創造就業機會。9月20日，特朗普在聯大演講中“幾乎毫不掩飾地表明美國將退出伊朗核協議”。他認為，伊核協議是美國歷史上最糟糕且最片面的協議之一，給美國帶來“難堪”。魯哈尼則反擊稱，該協議屬于國際社會，而不屬于一兩個國家。如果“無賴”特朗普要廢除核協議，伊朗會拒絕重新談判，并將堅決地“作出回應”。10月13日，特朗普發表講話，不僅拒絕認定伊方履行伊核協議承諾，而且還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛隊。同一天，魯哈尼表示，伊核問題全面協議是一份國際協議，美國無權單方面將其撤銷。法英德三國領導人也發表聯合聲明，對特朗普的決定表示擔憂。聲明堅定支持伊核議及各方完全落實這一協議。俄羅斯外交部發表聲明，對特朗普的決定表示遺憾。

　　雖然美國目前不致貿然行事，對伊“動真格”的，但目前伊核協議正面臨前所未有的嚴峻考驗和挑戰。

中東這一年：七大看點回顧難以平靜的2017 (上)

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責任編輯： 許義琛