新華社柏林７月４日電 綜述：德國(guó)如何確保創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位

　　記者張毅榮

　　德國(guó)是世界領(lǐng)先的制造和出口大國(guó)，高效的創(chuàng)新體系對(duì)保持強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。為此，德國(guó)出臺(tái)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新，同時(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以確保其創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位。

　　國(guó)家戰(zhàn)略指明創(chuàng)新方向

　　德國(guó)政府２００６年推出“高技術(shù)戰(zhàn)略”，迄今已兩度修訂升級(jí)。２０１４年推出的最新版本又稱“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，它聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國(guó)科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確方向。

　　“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出６項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展任務(wù)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通、公民安全。德國(guó)近來(lái)提出的旨在融合信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的“工業(yè)４．０”，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的重要組成部分。

　　德國(guó)當(dāng)前力推的“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略則被納入可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源領(lǐng)域。按照“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，德國(guó)到２０５０年可再生能源發(fā)電比例將達(dá)到８０％，終極目標(biāo)是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源。如若成功，德國(guó)將成為全球應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全和能源價(jià)格變化挑戰(zhàn)的典范。

　　除了上述６項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，“新高技術(shù)戰(zhàn)略”的內(nèi)容還包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力、推出有利創(chuàng)新的機(jī)制，以及在提高透明度的前提下推動(dòng)社會(huì)各界參與創(chuàng)新對(duì)話等。

　　在國(guó)家科技戰(zhàn)略指引下，德國(guó)２０１５年研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值約３％，遠(yuǎn)高于歐盟當(dāng)年平均水平２．０３％。德國(guó)計(jì)劃將這一比例維持到２０２０年，并在２０２５年實(shí)現(xiàn)占比３．５％。

　　積極投入增添創(chuàng)新動(dòng)力

　　德國(guó)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)政府２０１５年研發(fā)投入１４９億歐元，而經(jīng)濟(jì)界的研發(fā)支出高達(dá)６２４億歐元。

　　不過(guò)近年來(lái)，有“德國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱”之稱的中小企業(yè)研發(fā)投入占經(jīng)濟(jì)界整體研發(fā)投入的比例有所下降。為更好地推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，德國(guó)政府推出了一系列針對(duì)中小企業(yè)的支持項(xiàng)目，幫助它們迎接數(shù)字化、全球化和價(jià)值鏈重塑帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　例如，“中小企業(yè)中央創(chuàng)新項(xiàng)目”主要支持中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，“中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目”鼓勵(lì)不能獨(dú)立進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究的中小企業(yè)與大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，“中小企業(yè)－創(chuàng)新”項(xiàng)目則主要扶持有能力進(jìn)行尖端科技研究的中小企業(yè)。

　　產(chǎn)學(xué)研合作是德國(guó)科技創(chuàng)新體系中的一大亮點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)合作，德國(guó)政府以競(jìng)賽形式在國(guó)內(nèi)先后選出１５個(gè)尖端產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)集群內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所等將圍繞該地區(qū)確定的核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新。政府總計(jì)為此投入６億歐元。

　　為促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，德國(guó)聯(lián)邦和州政府２０１６年啟動(dòng)“創(chuàng)新高校”項(xiàng)目，將高?！俺晒D(zhuǎn)化與創(chuàng)新”提升到和教學(xué)、科研同樣重要的位置。該項(xiàng)目資助已有具體計(jì)劃與企業(yè)等合作進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化的高校，預(yù)計(jì)２０２７年前投入５．５億歐元。

　　多管齊下?tīng)I(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

　　德國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此需充分開(kāi)發(fā)全社會(huì)的就業(yè)潛力，以提供足夠的創(chuàng)新人才。在職業(yè)教育方面，德國(guó)有著名的將學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合的“雙元制教育”模式。２０１４年底，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局與經(jīng)濟(jì)界、工會(huì)等共同簽訂了“職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟２０１５－２０１８”協(xié)議，加強(qiáng)雙元制教育。德國(guó)政府支持的“職業(yè)教育４．０”項(xiàng)目旨在讓職業(yè)教育適應(yīng)當(dāng)下數(shù)字化和自動(dòng)化發(fā)展需要。

　　德國(guó)還重視對(duì)各種社會(huì)群體的教育。比如２０１６年推出的《失業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)和加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修法》以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)失業(yè)人員接受培訓(xùn)，重返工作崗位。德國(guó)還推出了針對(duì)難民群體的“歡迎課程”，幫助他們與德國(guó)中小企業(yè)對(duì)接。

　　初創(chuàng)企業(yè)作為極富創(chuàng)新活力的群體，可在德國(guó)獲得良好的發(fā)展環(huán)境。以德國(guó)政府推出的“投資－風(fēng)投資本補(bǔ)貼”項(xiàng)目為例，申請(qǐng)成功的投資人只要向初創(chuàng)企業(yè)投資至少１萬(wàn)歐元，便能得到投資金額２０％的返還補(bǔ)貼。德國(guó)聯(lián)邦議院２０１６年底還通過(guò)一項(xiàng)法案，允許本國(guó)初創(chuàng)企業(yè)將當(dāng)前盈利與過(guò)往虧損進(jìn)行沖抵后再上稅，即把初創(chuàng)企業(yè)可能出現(xiàn)的虧損以稅收減免形式補(bǔ)償。

　　德國(guó)用于公共采購(gòu)的金額每年高達(dá)３５００億歐元。政府為此專門委托成立創(chuàng)新采購(gòu)中心，以采購(gòu)提供建議，讓公共采購(gòu)更加偏重創(chuàng)新。

　　此外，德國(guó)還舉辦大量科學(xué)論壇對(duì)話、科學(xué)年等科技活動(dòng)，鼓勵(lì)公民參與討論，營(yíng)造有利創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

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