構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局
全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)展望，至2050年——???? 制圖：劉 慧
作為人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源事關(guān)國(guó)計(jì)民生。二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席全面闡述中方的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，其中特別要抓住的重點(diǎn)之一，就是共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。當(dāng)全球能源發(fā)展面臨資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化三大難題時(shí)，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，成為人類社會(huì)的共同事業(yè)。
全球能源治理，呈高度“碎片化”
當(dāng)前，新一輪能源革命蓬勃興起，世界能源未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。然而，既有各種全球能源治理機(jī)制缺乏有效協(xié)調(diào)，全球能源治理呈現(xiàn)高度“碎片化”，無(wú)法滿足構(gòu)建新型全球能源治理格局的需求。
從2008年G20華盛頓峰會(huì)能源議題被列為“其他挑戰(zhàn)”，到2009年匹茲堡峰會(huì)上，各方一致同意刺激在清潔能源、可再生能源方面的投資，本身包括俄羅斯、沙特等能源生產(chǎn)大國(guó)，又包括美國(guó)、中國(guó)等能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)又能在國(guó)際能源署、歐佩克等國(guó)際機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的G20，逐步走上全球能源治理的舞臺(tái)。
2014年布里斯班峰會(huì)上，習(xí)近平主席就能源議題做主題發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，要參與國(guó)際能源規(guī)則制定，推進(jìn)能源技術(shù)革命，保障能源市場(chǎng)良好運(yùn)行，并代表中國(guó)與美國(guó)、澳大利亞牽頭發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)能源合作原則》。峰會(huì)公報(bào)指出，加強(qiáng)能源合作是G20的工作重點(diǎn)，“打造一個(gè)強(qiáng)勁并抗風(fēng)險(xiǎn)的能源市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要”。2015年11月，安塔利亞峰會(huì)，能源問(wèn)題首次被列為會(huì)議優(yōu)先議程之一，并召開(kāi)了G20歷史上首次能源部長(zhǎng)會(huì)議。
從擔(dān)任成員國(guó)、聯(lián)盟國(guó)，到成為對(duì)話國(guó)、觀察員國(guó)……中國(guó)在能源國(guó)際組織的席位從無(wú)到有，參與由淺入深，與各國(guó)際性能源機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式合作，在G20、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織和上海合作組織等框架下就能源問(wèn)題發(fā)揮關(guān)鍵作用，對(duì)全球能源治理影響力逐步加深。在中國(guó)推動(dòng)下，G20杭州峰會(huì)就能源可及性、可再生能源、能效共同制定了行動(dòng)計(jì)劃，以提升全球能源治理有效性。
中國(guó)行動(dòng)，將“包袱”變?yōu)橘Y產(chǎn)
“構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場(chǎng)，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化、更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來(lái)，同時(shí)利用好能源資源和技術(shù)。”G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)這樣強(qiáng)調(diào)。
在中國(guó)推動(dòng)下，今年4月G20協(xié)調(diào)人會(huì)議發(fā)布了G20歷史上第一份《關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明》。在G20峰會(huì)成果文件中，中國(guó)協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，主導(dǎo)形成了氣候變化融資的相關(guān)內(nèi)容。
杭州峰會(huì)開(kāi)始前，中美交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，雖然應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨而緊迫，但能得到中美兩個(gè)大國(guó)支持“令人極度振奮”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，G20杭州峰會(huì)在推進(jìn)氣候變化問(wèn)題上取得歷史性突破，中國(guó)向世界展示出卓越領(lǐng)導(dǎo)力。在中美兩國(guó)的帶動(dòng)下，截至9月21日，共有60個(gè)國(guó)家交存批準(zhǔn)文書，《巴黎協(xié)定》生效的兩個(gè)門檻已有一個(gè)達(dá)到。
中國(guó)“十三五”規(guī)劃提出綠色發(fā)展理念，并明確了構(gòu)建綠色金融體系的戰(zhàn)略。作為今年G20主席國(guó)，中國(guó)將綠色金融列入G20議題，倡議發(fā)起G20綠色金融研究小組。該小組提交的《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》在全球財(cái)經(jīng)政策層面和金融界產(chǎn)生積極影響，不少國(guó)家和地區(qū)正開(kāi)始考慮規(guī)劃和加速發(fā)展本地的綠色金融。今年前7個(gè)月，中國(guó)發(fā)行的綠色債券約180億美元，占全球同期發(fā)行的綠色債券40%以上。
“中國(guó)綠色金融給國(guó)際投資者帶來(lái)很好的機(jī)會(huì)。”金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官萊斯利·馬斯多普告訴本報(bào)記者，隨著中國(guó)綠色金融向社會(huì)資本開(kāi)放，越來(lái)越多的國(guó)際投資者將對(duì)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。今年7月，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)首發(fā)綠色金融債券，并錄得3.1倍的認(rèn)購(gòu)倍數(shù)。據(jù)悉，該銀行在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)還將在華再度發(fā)行100億元人民幣的綠色債券。
中國(guó)不僅自己走綠色低碳發(fā)展道路，也推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同走綠色低碳發(fā)展道路。G20杭州峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議成果文件中首次提出將能源普及的重點(diǎn)從撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)擴(kuò)展到尚有5億無(wú)電人口的亞太地區(qū)，并以此為契機(jī)大力推動(dòng)可再生能源在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。塞內(nèi)加爾中國(guó)問(wèn)題專家阿達(dá)瑪·蓋伊認(rèn)為，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、積極尋求綠色發(fā)展方面向其他國(guó)家作出了表率，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
保爾森基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)戴青麗認(rèn)為，在綠色金融領(lǐng)域，中國(guó)正在擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，將改善環(huán)境的“包袱”變成資產(chǎn)。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)，讓各國(guó)百姓受益
當(dāng)前全球每年能源消費(fèi)中化石能源比重高達(dá)85%以上，而全球每年化石能源燃燒排放的二氧化碳占人類活動(dòng)溫室氣體排放的近2/3，是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要因素。
2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上倡議探討構(gòu)建旨在促進(jìn)全球清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。這是中國(guó)為積極應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，為實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展指明了方向。G20杭州峰會(huì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要內(nèi)容，納入二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)會(huì)議報(bào)告。
專家預(yù)測(cè)，到2050年全球能源互聯(lián)網(wǎng)初步建成時(shí)，清潔能源比重將達(dá)到80%，每年可替代相當(dāng)于240億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化石能源，減排二氧化碳670億噸。屆時(shí)，全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。這一發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)能源變革轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性解決方案，贏得潘基文、世界銀行行長(zhǎng)金墉、美國(guó)能源部長(zhǎng)莫尼茲等的高度贊賞和積極支持。
一年來(lái)，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，目前全球已形成北美、歐洲、俄羅斯—波羅的海三個(gè)特大型互聯(lián)電網(wǎng)，歐洲超級(jí)電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、北非向歐洲輸電的“沙漠計(jì)劃”等互聯(lián)計(jì)劃正在積極建設(shè)中，它們將成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的還有更廣闊的經(jīng)濟(jì)前景。專家預(yù)測(cè)，到2050年，全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)投資將超過(guò)50萬(wàn)億美元，形成若干個(gè)萬(wàn)億級(jí)的投資板塊。僅在中國(guó)，2016年至2030年特高壓及配套電網(wǎng)投資，加上西部清潔能源開(kāi)發(fā)投資，超過(guò)12萬(wàn)億元。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別副主任何佩德認(rèn)為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)將能源從富裕地輸送到匱乏地，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這將讓全球百姓受益。
全球化時(shí)代，能源資源全球配置，參與才能分享，治理才能公平。深化全球能源合作，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，將為全人類創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來(lái)。
