【專家談】有理由對(duì)G20杭州峰會(huì)反腐國際合作成果充滿信心

　　法制網(wǎng)特約評(píng)論員 張曉燕

　　二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)已經(jīng)成功閉幕。G20領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》（以下簡稱《高級(jí)原則》）、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）等“三位一體”反腐敗重要成果。《高級(jí)原則》是指導(dǎo)性文件，研究中心是研究和制定未來反腐敗規(guī)則的機(jī)構(gòu)，《行動(dòng)計(jì)劃》是近期兩年的具體行動(dòng)方案。這三項(xiàng)內(nèi)容是本次G20杭州峰會(huì)的重要成果，也是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，人們對(duì)此重要成果的積極意義和價(jià)值也有很多展望。

　　腐敗問題不僅是政治難題也是經(jīng)濟(jì)問題

　　G20作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，作為布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，之所以高度重視加強(qiáng)反腐敗國際合作，其原因在于腐敗不僅僅是世界性的政治難題和政治任務(wù)，更是全球治理的經(jīng)濟(jì)問題。中國執(zhí)政黨和政府在國際追逃追贓問題上形成了兩個(gè)不盡相同的思路，就是對(duì)內(nèi)追逃追贓不僅算經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬；對(duì)外則不能只算政治賬，更要算經(jīng)濟(jì)賬。

　　腐敗是一個(gè)世界性的政治難題。只要有公共權(quán)力，只要對(duì)公共權(quán)力行使的監(jiān)督存在漏洞，腐敗的發(fā)生就在所難免，這是共識(shí)。從這個(gè)角度說，世界上任何一個(gè)國家，誰都難以置身于外，誰都不敢對(duì)自己國家不會(huì)發(fā)生腐敗打保票。對(duì)于中國來說，腐敗問題解決不好，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國的國際形象和聲譽(yù)；對(duì)國際社會(huì)特別是西方發(fā)達(dá)國家來說，不協(xié)助發(fā)展中國家追逃追贓，使本國成為世界各國腐敗分子的“避罪天堂”，則有損他們的國際形象特別是西方發(fā)達(dá)國家的法治形象。這是G20杭州峰會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗追逃追贓國際合作形成共識(shí)的政治前提。

　　反腐敗更是全球治理的經(jīng)濟(jì)問題。這是解讀近年來G20峰會(huì)凸顯反腐敗國際合作議題非常重要的視角。如果僅僅從“腐敗是世界性的政治難題”共識(shí)出發(fā)，會(huì)認(rèn)為G20杭州峰會(huì)各國必須參與反腐敗國際追逃追贓合作未免有些一廂情愿，積極主動(dòng)提出要求和參與國際追逃追贓更多的是有貪腐人員外逃外攜贓款、腐敗比較嚴(yán)重的國家，他們的需求更為迫切。那么，對(duì)于比較清廉的國家來說，為什么如今也參與到國際追逃追贓的反腐合作中來了呢？根據(jù)我多年來的觀察，參加G20杭州峰會(huì)的一些比較清廉的西方發(fā)達(dá)國家有一個(gè)認(rèn)識(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變的過程：一開始他們的一些學(xué)者和政要對(duì)一些發(fā)展中國家的腐敗特別是攜帶贓款外逃問題多持袖手旁觀、“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，當(dāng)包括中國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家提出跟他們加強(qiáng)反腐敗國際合作時(shí)，他們認(rèn)為“你們這么多貪腐分子逃到我們國家來，是你們自己沒管好，跟我們無關(guān)”。堅(jiān)持不合作的立場(chǎng)，甚至?xí)J(rèn)為“你們有那么多貪腐人員逃到我們國家，帶來的巨額贓款在我們這里消費(fèi)，對(duì)我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有好處”。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者、政要特別是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)在開拓發(fā)展中國家市場(chǎng)的實(shí)踐中，外國官員腐敗會(huì)嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，會(huì)嚴(yán)重影響本國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以開始致力于跟發(fā)展中國家加強(qiáng)反腐敗國際合作。腐敗犯罪跨越國界的特征日益凸顯，甚至越來越組織化、智能化，實(shí)踐證明僅靠單一或少數(shù)國家治理腐敗和打擊貪腐犯罪成效是有限的，必須在國際社會(huì)形成齊抓共管的合力。因此，反腐敗國際合作已經(jīng)成為全球治理的一項(xiàng)共同任務(wù)。如果西方發(fā)達(dá)國家繼續(xù)采取“壁上觀”的立場(chǎng)和態(tài)度，他們自己也是受害者。出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，是西方發(fā)達(dá)國家跟發(fā)展中國家加強(qiáng)反腐敗國際合作的直接動(dòng)因，也是近年來G20對(duì)反腐敗國際合作日益重視的根本原因。

　　中國在促進(jìn)反腐敗國際合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用責(zé)無旁貸

　　中國作為發(fā)展中大國，腐敗正處在易發(fā)高發(fā)期，自1992年黨中央文件正式提出反腐敗開始至今，中國反腐敗形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻且復(fù)雜。一些貪官攜贓款外逃，一時(shí)間一些國家成了中國腐敗分子“避罪天堂”，導(dǎo)致一些國內(nèi)貪官有恃無恐，紛紛尋找和打通外逃通道。在追逃追贓方面，如果我們自己不主動(dòng)，能等待誰來主動(dòng)幫助我們呢？與其說被動(dòng)等待別人幫助，不如自己主動(dòng)牽頭和出擊。中國主動(dòng)提高反腐敗國際合作力度勢(shì)在必行。中國政府曾經(jīng)參與起草《聯(lián)合國反腐敗公約》，并于2003年12月10日簽字加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是世界上第一部全面的反腐敗國際法律文件，體現(xiàn)了國際社會(huì)治理腐敗的共同意愿和決心。2005年10月27日，中國全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定，同時(shí)聲明中國政府立場(chǎng)是合法選擇該條文第一款規(guī)定的爭(zhēng)端解決途徑，即“締約國應(yīng)當(dāng)努力通過談判解決與本公約的解釋或者適用的有關(guān)的爭(zhēng)端”。十多年來，中國政府認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，并始終堅(jiān)持通過談判或協(xié)商的方式加強(qiáng)反腐敗國際合作。此次通過G20杭州峰會(huì)的非正式對(duì)話機(jī)制，起草和制定并通過反腐敗追逃追贓國際合作新成果，凝結(jié)了中國政府反腐敗國際合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)合作過程中遇到的阻力困難和不足提出了解決問題的務(wù)實(shí)對(duì)策和辦法，凸顯了中國政府的主動(dòng)性和引導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)了中國從參與者到制定者的角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國作為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國一如既往的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　2014年10月，國際追逃追贓工作辦公室設(shè)立在中國。10月10日，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”身份亮相，國際追逃追贓工作辦公室成員由中紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、央行八個(gè)單位負(fù)責(zé)人組成。如今，在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心，作為研究反腐敗追逃追贓的實(shí)體性專門機(jī)構(gòu)，必將在未來反腐敗追逃追贓國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。

　　開創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”概念

　　反腐敗國際合作新成果之所以能在G20杭州峰會(huì)上形成共識(shí)和順利通過，首先是與改革開放以來特別是十八大以來，中國黨和政府以高壓態(tài)勢(shì)反腐敗的政治勇氣、堅(jiān)強(qiáng)決心和實(shí)際作為成效直接相關(guān)，甚至是起到了關(guān)鍵作用。中國目前反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，取得的成效贏得了國內(nèi)百姓的廣泛支持和國際社會(huì)的普遍認(rèn)可；其次也跟中國執(zhí)政黨和政府把反腐敗同時(shí)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)問題更是政治問題看待、處理和解決直接相關(guān)。反腐敗國際追逃追贓就是人和款都要追。以習(xí)近平為總書記的黨中央明確提出追逃追贓要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。外逃腐敗分子帶走的大量資金都是老百姓的血汗錢，決不能讓他們肆意揮霍，要千方百計(jì)盡早追回來，為國家和人民挽回?fù)p失。即使帶出去的贓款糟蹋得差不多了，也得把人弄回來，依照黨紀(jì)國法給予嚴(yán)懲，給人民群眾一個(gè)交代。

　　中國黨和政府的決心和行動(dòng)為中國主動(dòng)提高反腐敗國際合作力度創(chuàng)造了必要條件和成為可能。《高級(jí)原則》旨在建立一個(gè)“零容忍”、“零漏洞”、“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系；《行動(dòng)計(jì)劃》則有目標(biāo)地部署和實(shí)施近期行動(dòng)方案，必將把反腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，必將對(duì)中國國內(nèi)腐敗分子形成強(qiáng)大的威懾力，切斷他們的“后路”和“外路”，使外逃腐敗分子海外逍遙美夢(mèng)幻滅，使國內(nèi)反腐“如虎添翼”，成為中國反腐敗制度建設(shè)和法治體系建設(shè)的重要步驟及舉措。

　　當(dāng)然，我們也要清醒地看到，加強(qiáng)反腐敗國際合作，特別是追逃追贓方面仍然任重道遠(yuǎn)。要持續(xù)關(guān)切二十國集團(tuán)的各自需求和關(guān)注重點(diǎn)，以確保各國通力合作，取得預(yù)期成效。

　　有政治意愿和政治壓力，有經(jīng)濟(jì)利益訴求和分配機(jī)制，有高級(jí)原則、近期行動(dòng)計(jì)劃和研究中心機(jī)構(gòu)的升級(jí)版的合作框架和機(jī)制，尤其是中國勇于擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，我們有理由對(duì)反腐敗追逃追贓國際合作的前景充滿信心！

　　（作者系中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，國家高端智庫首席專家，中央紀(jì)委專家智庫成員張曉燕）