??? 中非合作論壇峰會(huì)將于2015年12月在南非約翰內(nèi)斯堡市舉行。農(nóng)業(yè)合作是此次峰會(huì)的主要議題之一，外界對此次會(huì)議期望很高。
當(dāng)前中非農(nóng)業(yè)合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，有望迎來歷史性突破。首先，中國政府重視提升中非關(guān)系，并把農(nóng)業(yè)合作作為抓手。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從振興南南合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，把對非工作放在了更高的戰(zhàn)略地位上，不斷加大對非洲的投入。2013年3月，習(xí)近平主席首訪就包括非洲三國，提出了“真、實(shí)、親、誠”的對非工作方針。其核心要義就是要把幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主可持續(xù)發(fā)展同中國自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問非洲時(shí)提出“461”中非合作框架，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程和基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”，打造中非關(guān)系的升級版。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)大發(fā)展峰會(huì)上宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程，增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。習(xí)近平訪美期間宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。在南南合作圓桌會(huì)上，習(xí)近平宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。即將于今年12月在南非舉行的中非合作論壇峰會(huì)無疑將成為中非合作的又一個(gè)里程碑性質(zhì)的會(huì)議。中國主張將減貧作為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的核心目標(biāo)。可以預(yù)見，中國將幫助非洲大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非洲的脫貧，支持非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程。
其次，非洲進(jìn)入自主發(fā)展的快車道，各國更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。新世紀(jì)以來，非洲大陸的政治狀況日趨穩(wěn)定，地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題明顯降溫，民主、法制建設(shè)逐步完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也獲得了長足發(fā)展，非洲追求聯(lián)合自強(qiáng)的意愿與信心空前高漲。非洲進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，其年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%左右，在全球僅次于增長最快的亞洲地區(qū)。世界經(jīng)濟(jì)增速前20個(gè)國家中，有11個(gè)在非洲。非洲正成為世界經(jīng)濟(jì)的“明日之星”。另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，在2011-2015年，前10位發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中非洲國家將占到7個(gè)。2002年，非盟“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”（NEPAD）將農(nóng)業(yè)與市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)等作為4大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。作為NEPAD的子計(jì)劃，2003年發(fā)起的“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”（CAADP）設(shè)定了各個(gè)國家需要將財(cái)政預(yù)算的10%投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值6%的增長目標(biāo)。在非盟委員會(huì)主席祖馬的極力倡導(dǎo)下, 非盟于2013年通過“2063年愿景”，將在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)技能培養(yǎng)和商業(yè)環(huán)境變革、釋放青年創(chuàng)造力和能量、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)非洲糧食自給等方面設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目。
基于農(nóng)業(yè)對非洲實(shí)現(xiàn)減貧、糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)等方面的重要性，越來越多的非洲國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃、引進(jìn)優(yōu)良種子和機(jī)械化耕作方式加大研發(fā)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走多元化發(fā)展道路；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收入。非洲國家除了紛紛加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，還相繼制定了優(yōu)惠的土地租賃制度以及農(nóng)業(yè)稅收、進(jìn)口農(nóng)機(jī)具稅收減免或退稅等政策，鼓勵(lì)外國投資者投資非洲農(nóng)業(yè)，大力吸收海外投資帶來的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第三，“一帶一路”催生中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。渣打銀行的一份報(bào)告認(rèn)為，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金需求，每年約需1000億美元，而各國政府只能提供530億美元，缺口高達(dá)470億美元。 目前只有40%的非洲人用得上電，遠(yuǎn)低于全球68%的平均值；在非洲，只有33%的農(nóng)村人口能享受到鋪設(shè)好的道路，而只有5%的農(nóng)村用地得到灌溉。基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠缺造成非洲發(fā)展和貿(mào)易嚴(yán)重滯后。
中國政府提出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議，給非洲各國帶來了希望。2014年5月，中方?jīng)Q定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國還與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。李克強(qiáng)總理還宣布，到2020年，中國對非洲直接投資存量要達(dá)到1000億美元，即在2014-2020年間實(shí)現(xiàn)對非投資750億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。非洲國家應(yīng)結(jié)合本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對接，與中國積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。
隨著中非推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作，制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將得到有效緩解，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大釋放，中非農(nóng)業(yè)合作將迎來一個(gè)“黃金”發(fā)展期。
由于中國加大對非減貧支持力度，幫助非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程，農(nóng)業(yè)合作在雙方關(guān)系中愈發(fā)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大對非農(nóng)業(yè)投資，深化農(nóng)業(yè)合作已成必然。
一是建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中非合作加大對非基礎(chǔ)設(shè)施投資，困擾非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的電力、道路和農(nóng)田水利設(shè)施等滯后現(xiàn)象會(huì)得到改善。為了確保非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后的方向是要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)、物流等各個(gè)領(lǐng)域，而不是個(gè)別企業(yè)的單打獨(dú)斗。從中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐結(jié)果看，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作要取得質(zhì)的提升，非洲各國還需要提升“軟設(shè)施”，包括增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，加大市場開放程度，制定優(yōu)惠稅收政策等等。
二是改革對非農(nóng)業(yè)援助模式。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)援非的主要方式是建立中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。示范中心旨在向非洲各國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，通過培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這一舉措的實(shí)際效果是比較明顯的，得到了非洲各國的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。此外，非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶還存在不能學(xué)以致用的問題。因此，今后中國對非農(nóng)業(yè)原則除了完善中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心外，需要將中國的對非援助與2015年后發(fā)展議程結(jié)合起來。撒哈拉以南非洲共有8000萬小農(nóng)戶，他們生產(chǎn)的糧食占這一地區(qū)糧食產(chǎn)量的80%，“支持小農(nóng)戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產(chǎn)生明顯作用。”為此，今后可考慮培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生志工，通過政府或民間組織派遣到非洲國家，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決非洲小農(nóng)戶的切實(shí)困難。在為大學(xué)生志工解決后顧之憂的同時(shí)，也可鼓勵(lì)他們扎根非洲。一些農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，可以交給市場，由企業(yè)來運(yùn)作。這樣中國企業(yè)的技術(shù)人員長期留在非洲，在當(dāng)?shù)卦饾u改變受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
三是中非農(nóng)業(yè)合作要走“本地化”路徑。多年來，中國政府幫助非洲國家援建了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中國企業(yè)也通過工程承包、直接投資等方式，在非洲國家開墾土地，興建農(nóng)場和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施，對提高東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。在這個(gè)過程中，外界也出現(xiàn)對中國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面的批評，主要集中在中國公司雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例過低以及中國企業(yè)違反當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)。這和我們的企業(yè)剛剛走出去，還不熟悉國際化經(jīng)營管理有關(guān)。一些中國企業(yè)家還拿著中國的思維方式、管理方式到國外去進(jìn)行管理。非洲大多數(shù)國家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動(dòng)法對工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)時(shí)間具有明確的規(guī)定。許多中國的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)按照中國的文化習(xí)慣,因而常常引起糾紛。 因此，不少中企寧肯舍近求遠(yuǎn)，到中國招募工人，認(rèn)為中國工人能加班、好管理。正如李克強(qiáng)總理所言，中國企業(yè)在勞工方面存在的問題，屬于“成長的煩擾”，隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，中國企業(yè)國際化經(jīng)營意識提高，以及中非在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的全面鋪開，中國投資非洲農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場都實(shí)現(xiàn)本地化，甚至包括技術(shù)研發(fā)也將實(shí)現(xiàn)本地化，從而實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體振興。（作者：姜志達(dá)，中國國際問題研究院副研究員；張傳紅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）
