??? 2015年11月15日，二十國(guó)集團(tuán)在土耳其安塔利亞迎來(lái)成員國(guó)第十次峰會(huì)。這是一個(gè)需要銘記的時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該為當(dāng)前所處的新型大國(guó)協(xié)調(diào)時(shí)代感到欣慰，而中國(guó)民眾也有理由為中國(guó)所做的貢獻(xiàn)感到自豪。

　　二十國(guó)集團(tuán)是一個(gè)全新的協(xié)調(diào)機(jī)制，它之誕生是各國(guó)為了合力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。人們一度擔(dān)心，在度過(guò)危機(jī)之后，二十國(guó)集團(tuán)將會(huì)被邊緣化，成為一個(gè)“清談俱樂(lè)部”。但是，現(xiàn)實(shí)情況表明，二十國(guó)集團(tuán)的治理主體地位會(huì)進(jìn)一步提升，其全球治理功能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，其有效性與合法性會(huì)進(jìn)一步提高。

　　以往，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之際，會(huì)場(chǎng)外總是聚集了各種反全球化或者更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是反西方化的抗議團(tuán)體。他們認(rèn)為，八國(guó)集團(tuán)制造的問(wèn)題遠(yuǎn)比它解決的問(wèn)題多。全球金融危機(jī)中，二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)，成為全球金融協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。與以前相比，人們多了一些期待，期待這些重要國(guó)家(very important states, VIS)能夠協(xié)調(diào)解決全球問(wèn)題。人們希望二十國(guó)協(xié)調(diào)有助于推進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、均衡的社會(huì)發(fā)展、安全的國(guó)際環(huán)境、穩(wěn)定的國(guó)際秩序、和諧的文明共存。

　　人們之所以對(duì)二十國(guó)集團(tuán)寄予厚望，是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了相互尊重、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系觀。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，全球性挑戰(zhàn)需要各國(guó)通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)。”二十國(guó)集團(tuán)就是各國(guó)通力合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的一個(gè)重要平臺(tái)。

　　可以說(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)的機(jī)制創(chuàng)新讓它區(qū)別于以往的大國(guó)協(xié)調(diào)。比如，二十國(guó)集團(tuán)“三架馬車(chē)”機(jī)制，讓上屆、本屆和下屆主席國(guó)組成一個(gè)小的協(xié)調(diào)機(jī)制。安塔利亞峰會(huì)籌備過(guò)程中，本屆主席國(guó)土耳其、上屆主席國(guó)澳大利亞和下屆主席國(guó)中國(guó)都參與進(jìn)來(lái)。這樣，既保證了上次峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)能夠保持下去，又為本屆峰會(huì)設(shè)定了議程范圍，還為下屆峰會(huì)的未來(lái)格局作了鋪墊。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，讓二十國(guó)集團(tuán)的議程保持了相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性。同時(shí)，也有效避免了個(gè)別大國(guó)主導(dǎo)議程的可能性。

　　本次峰會(huì)設(shè)定的議題中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資的議題頗引人注目。其中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期議題，特別是首爾峰會(huì)以后受到廣泛的關(guān)注。結(jié)構(gòu)性改革的大方向是推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大的治理責(zé)任。

　　在圣彼得堡會(huì)議上，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出，要讓金融穩(wěn)定理事會(huì)研究自己的組成結(jié)構(gòu)，以回應(yīng)外界對(duì)它的代表性的質(zhì)疑。之后，經(jīng)協(xié)商、金融穩(wěn)定理事會(huì)決定，保持全體會(huì)議70個(gè)席位不變，將國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等五個(gè)國(guó)際組織的正式席位由兩個(gè)減少為一個(gè)，但允許這些機(jī)構(gòu)的另一代表以觀察員身份與會(huì)。國(guó)際組織騰出來(lái)的席位，由阿根廷、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非和土耳其獲得。

　　當(dāng)然，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大責(zé)任，往往也意味著需要賦予它們一些權(quán)利。而這往往又會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家的“不快”和“不安”。例如，國(guó)際貨幣基金組織份額改革的共識(shí)迄今不能得到落實(shí)，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家反對(duì)這種權(quán)力轉(zhuǎn)移。本屆峰會(huì)能否達(dá)成新共識(shí)，我們還需要作進(jìn)一步觀察。

　　基礎(chǔ)設(shè)施議題無(wú)疑是讓我們眼睛一亮的主題。盡管在莫斯科峰會(huì)、布里斯班峰會(huì)就已經(jīng)提出，但是，本次峰會(huì)提出基礎(chǔ)設(shè)施議題具有特殊意義。這是中國(guó)進(jìn)入“三駕馬車(chē)”的第一年，這也意味著基礎(chǔ)設(shè)施議題有望連續(xù)三年成為最重要的議題之一。回顧過(guò)去可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)提出的基礎(chǔ)設(shè)施倡議從一開(kāi)始受到質(zhì)疑，到逐漸獲得國(guó)際認(rèn)可，進(jìn)而成為可能的集體行動(dòng)方式，是一個(gè)艱難的過(guò)程。

　　以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，亞洲國(guó)家、歐洲國(guó)家的積極回應(yīng)表明，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的需要是強(qiáng)烈的。因?yàn)椋瑥墓δ苤髁x的邏輯看，集體行動(dòng)是對(duì)需要的滿足。沒(méi)有需要，就不會(huì)有集體行動(dòng)。然而，一些美國(guó)官員和學(xué)者指出，現(xiàn)存國(guó)際機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要。這種疑問(wèn)是可以輕松駁倒的。確實(shí)，現(xiàn)存機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要，我也認(rèn)可它們有這樣的能力，關(guān)鍵是它們沒(méi)有這樣的意愿。基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，見(jiàn)效慢，這在西方國(guó)家是個(gè)老大難問(wèn)題。中國(guó)提出的倡議，本來(lái)是互利共贏的，一方面與中國(guó)的國(guó)內(nèi)需要相聯(lián)系，另一方面也能彌補(bǔ)因?yàn)槲鞣絿?guó)家低意愿(reluctance)而造成的資金缺位。

　　所以，中國(guó)做的事情，就是在起一個(gè)帶頭作用，迫使那些依舊希望領(lǐng)導(dǎo)世界的國(guó)家不能落伍。事實(shí)上，中國(guó)提出基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)議后，日本才決定進(jìn)行1000億美元投入，用于改善亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。如果不是中國(guó)行動(dòng)在先，日本可能不會(huì)為國(guó)際公益做出投入。中國(guó)的加入，打破了國(guó)際公共物品的壟斷供應(yīng)，讓原來(lái)的“買(mǎi)方市場(chǎng)行為”難以為繼。像一切市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一樣，得益的是最終消費(fèi)者。在這個(gè)意義上，中國(guó)的行為，提高了供應(yīng)方的成本，但是，降低了需求方的成本。從市場(chǎng)的角度看，這應(yīng)該屬于競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

　　無(wú)疑，正常的競(jìng)爭(zhēng)是有益的。但是，中美之間并不涉及秩序之爭(zhēng)的問(wèn)題。而在二十國(guó)集團(tuán)框架下，中美之間的協(xié)調(diào)會(huì)多于競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中國(guó)雖然倡導(dǎo)成立了一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)的主要參與者，也都是現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的主要參與者。不像歐共體與歐自聯(lián)成員不相重疊，更不像北約與華約成員間針?shù)h相對(duì)，相反，新成立機(jī)構(gòu)的主要成員是現(xiàn)行國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。

　　另一方面，即使在現(xiàn)存國(guó)際機(jī)構(gòu)中，讓新興國(guó)家發(fā)揮更大影響是普遍趨勢(shì)。安理會(huì)在改革、八國(guó)集團(tuán)向二十國(guó)集團(tuán)演變、金融穩(wěn)定論壇向金融穩(wěn)定理事會(huì)演變，都說(shuō)明了這些問(wèn)題。在未來(lái)，越來(lái)越多的新興國(guó)家會(huì)承擔(dān)起國(guó)際治理的責(zé)任，這一點(diǎn)共識(shí)在二十國(guó)集團(tuán)2010年以來(lái)的年報(bào)中都有提及。

　　這就是說(shuō)，讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響，是一個(gè)自然的趨勢(shì)。順應(yīng)這個(gè)潮流可以讓國(guó)際治理機(jī)制的效率得到提升，而違背這個(gè)潮流則會(huì)阻礙國(guó)際治理機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，充分調(diào)動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大和加深對(duì)全球責(zé)任的分擔(dān)，讓集體行動(dòng)去政治化，這將是未來(lái)大國(guó)合作需要努力的方向。

　　當(dāng)然，大國(guó)關(guān)系是非常復(fù)雜的。兩個(gè)大國(guó)之間，協(xié)調(diào)可以說(shuō)無(wú)處不在，但同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也無(wú)處不在。我們既不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)無(wú)處不在，就說(shuō)兩國(guó)的合作無(wú)處不在；也不能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，就說(shuō)兩國(guó)的沖突無(wú)處不在。在大多數(shù)問(wèn)題領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)是同時(shí)存在的。如果協(xié)調(diào)多于競(jìng)爭(zhēng)的話，可以將其視為合作為主；反之，競(jìng)爭(zhēng)多于協(xié)調(diào)的話，可以視為沖突為主。

　　因此，降低競(jìng)爭(zhēng)的烈度，掐滅沖突的苗頭，在一定意義上說(shuō)，就是更高層次大國(guó)合作的基礎(chǔ)。國(guó)際關(guān)系史上，沖突總是大國(guó)關(guān)系的一條主線。大國(guó)關(guān)系的形勢(shì)經(jīng)常會(huì)直轉(zhuǎn)而下，起因在事后看完全是無(wú)關(guān)大雅的小事。但是，當(dāng)前所處的時(shí)代，是一個(gè)進(jìn)步的時(shí)代。時(shí)代要求各國(guó)以符合這個(gè)時(shí)代的方式行事。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式奪取利益和霸權(quán)，逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。”

　　目前，中國(guó)以愿意協(xié)調(diào)的姿態(tài)步入國(guó)際政治的舞臺(tái)中央。在包括二十國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的全球和地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)中，中國(guó)都在以協(xié)調(diào)者的身份全面參與國(guó)際治理。中國(guó)要做到樂(lè)于協(xié)調(diào)，也要善于協(xié)調(diào)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)要樂(lè)于面對(duì)、敢于面對(duì)。中國(guó)受到的尊重越多，它的投入也會(huì)越多；而它投入的越多，也必然會(huì)受到更多的尊重。（作者：盤(pán)古智庫(kù)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員 王瑋）

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責(zé)任編輯： 余申芳