中英決定共同構(gòu)建“21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不僅有利于中英關(guān)系持久發(fā)展，惠及兩國經(jīng)濟(jì)與民生，也將為世界新型國際關(guān)系的發(fā)展，樹立新的典范

　　文/楊芳

　　10月19日至23日，國家主席習(xí)近平對英國進(jìn)行國事訪問，這是中國國家主席十年來首度訪英，受到輿論高度關(guān)注。訪英期間，既有皇家禮儀的盛大華章，亦有雙邊合作累累碩果，更有中英“利益共同體”步入“黃金時代”，共同構(gòu)建“21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略宣示。

　　此訪表明，中英關(guān)系正步入“大合作”時代。而由于中英合作內(nèi)涵的戰(zhàn)略定位提升，長期規(guī)劃增多，不僅有利于中英關(guān)系持久發(fā)展，惠及兩國經(jīng)濟(jì)與民生，也將為世界新型國際關(guān)系的發(fā)展，樹立新的典范。

　　通過此訪，中英關(guān)系的戰(zhàn)略意義顯著提升，中英雙方互惠性增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，與此同時突出“惠民”性，其對兩國關(guān)系發(fā)展的長期效應(yīng)將會逐步顯現(xiàn)出來。中英關(guān)系的示范作用，也將能夠推動中歐關(guān)系整體向前，順利發(fā)展。

　　中英關(guān)系的戰(zhàn)略意義顯著提升

　　習(xí)主席訪英所受到的高規(guī)格禮遇，正是當(dāng)前英國政府對華重視程度的體現(xiàn)。訪問期間，雙方共同發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，對近年來中英關(guān)系所取得積極進(jìn)展做出總結(jié)，宣布中英將共同致力于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　“聯(lián)合宣言”共29條，在切實(shí)反映中英對彼此關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)以及全球性議題的共識基礎(chǔ)之上，做出了開啟持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時代”的共同承諾，為步入新一個十年的中英戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指明了方向。這既是中英友好現(xiàn)狀的見證，也是對中英雙方利益訴求的積極回應(yīng)，更是對未來中英關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)的有益指南。

　　特別值得關(guān)注的是，此次中英關(guān)系的定位由原來的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升至“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，賦予了中英關(guān)系更強(qiáng)的時代感，以及全球性責(zé)任。

　　作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中英面臨共同的氣候變化、國際發(fā)展、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，而中英作為東西方大國的典型代表，兩國關(guān)系的發(fā)展，也頗具全球性代表意義。與此同時，中國是一個新興的古老大國，英國也一直是一個力求創(chuàng)新的傳統(tǒng)國家，強(qiáng)調(diào)兩國面向新時代的特質(zhì)，體現(xiàn)了中英關(guān)系并非僅為雙方一時利益所驅(qū)，而是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。

　　中英合作互惠性增強(qiáng)

　　近年來，在金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，英國傳統(tǒng)的歐美市場疲弱不振，而隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)走出去戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，英國作為最為開放的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場吸引力顯著增強(qiáng)。

　　在中英戰(zhàn)略對話、財金對話以及高級別人文交流機(jī)制的積極導(dǎo)引下，中英經(jīng)濟(jì)合作收獲頗豐。

　　一是“大項目”合作突出。特別是自2014年3月兩國領(lǐng)導(dǎo)人在海牙會晤后，中英雙方對“搞好投資大項目”達(dá)成共識，核電、高鐵、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域示范性強(qiáng)的“旗艦項目”不斷浮出水面，中英經(jīng)濟(jì)合作漸步入“大項目”時代。

　　此次訪英期間，中國企業(yè)簽署協(xié)議，決定投資英國本世紀(jì)第一所新建核電站——欣克利角核電站，此被稱為是英國最大單筆投資，也是中國核工業(yè)進(jìn)軍歐洲的成功范例。中英在核電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了英國對華的開放性。這些項目規(guī)模大、資金投入大、建設(shè)周期長，中英在此領(lǐng)域有益探索的成功，無疑將夯實(shí)兩國長期合作的基礎(chǔ)。

　　二是合作范圍廣。訪問期間，兩國簽署超過400億英鎊的貿(mào)易投資協(xié)議。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國將與英國在包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、零售、能源、衛(wèi)生和科技、金融服務(wù)、航空航天和教育領(lǐng)域展開廣泛合作。

　　三是金融與服務(wù)業(yè)合作潛力大。自2011年中英財金對話啟動倫敦離岸人民幣市場以來，倫敦離岸人民幣市場建設(shè)成績斐然，在簽署雙邊本幣互換協(xié)議、指定人民幣清算行、發(fā)行人民幣計價金融產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)“第一”。習(xí)主席訪英首日，中國央行首次在倫敦市場發(fā)行的債券吸引了逾300億元人民幣（合47億美元）認(rèn)購，凸顯中英金融合作潛力巨大。

　　“惠民性”有利中英長期合作

　　習(xí)主席訪英的諸多成果中，諸多可使兩國民眾直接獲益。例如，對中國民眾而言，訪英簽證簡化就是一大福利。卡梅倫首相宣布，自2016年起，中國游客可以申請有效期為兩年的全新英國訪客簽證。現(xiàn)有六個月多次入境的標(biāo)準(zhǔn)訪客簽證將延長至有效期為兩年的多次入境簽證，并且計劃以同樣價格推出全新的10年多次入境簽證，指紋采集上門服務(wù)將會擴(kuò)展至50個城市，使得申請簽證更加便利。

　　而中英在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，對中國國內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的影響也將逐步顯現(xiàn)。此外，英國是文化大國，英倫文化對于英國來說是軟實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)收益，對于中國大眾來說，則是文化消費(fèi)福利。中英在電影、體育以及教育等領(lǐng)域增進(jìn)合作，也可為豐富中國文化產(chǎn)品，增加中國青年人的教育機(jī)會。

　　對于英國民眾而言，最為英國政府所看重的是，與中國政府簽署的大單將為英國增加就業(yè)所做的貢獻(xiàn)。對于習(xí)主席此訪，英國政府網(wǎng)站新聞推廣的重點(diǎn)是，中英新簽合同協(xié)議將為英國新增就業(yè)3900人。

　　顯然，這并不是完全統(tǒng)計。以華為公司為例，華為英國公司成立于2001年，總部位于倫敦附近的雷丁。從智能手機(jī)到電信技術(shù)設(shè)備，華為每年投入巨資在其英國分公司，截至目前，華為在英國設(shè)有15個辦公室，共計1030名員工。據(jù)稱2017年員工數(shù)將增至1500人，其中英國人比例達(dá)70%～75%。

　　卡梅倫政府頗為重視擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲多國失業(yè)率高企，英國表現(xiàn)尚佳，僅為5.5%，實(shí)現(xiàn)“完全就業(yè)”則是本屆卡梅倫政府的重要目標(biāo)之一。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、難民危機(jī)沖擊歐洲等大環(huán)境下，這也是英國民眾最為關(guān)心的民生議題之一。而在這一點(diǎn)上，中國企業(yè)的作用明顯，而隨著諸多中國“大項目”落地英國，對英國就業(yè)市場的拉動作用會更大。

　　“轉(zhuǎn)向中國”的持久動力

　　“大合作”將從高度、廣度和深度上定義中英關(guān)系，從而成為中英關(guān)系持久發(fā)展的切實(shí)動力。正因為如此，英國對華政策調(diào)整頗為堅定，甚至被稱為是二戰(zhàn)以后最大的一次外交調(diào)整，也就是說，英國正在“刷新自己的朋友圈”，從傳統(tǒng)上的重視歐、美，“轉(zhuǎn)向中國”。

　　實(shí)際而言，英國作為一個傳統(tǒng)的外交大國，務(wù)實(shí)性與前瞻性是其兩大特點(diǎn)，國家利益為上是其主要驅(qū)動力，在對華政策考慮上亦是如此。

　　其一，英國政府希望借密切中英關(guān)系，把握自身發(fā)展機(jī)遇。近年來，中英雙邊貿(mào)易、投資及金融合作明顯增多，英國經(jīng)濟(jì)中的“中國作用”顯著增大。英國財政大臣喬治·奧斯本就指出，“英國長期經(jīng)濟(jì)計劃的關(guān)鍵，是要增加英國對中國等快速增長經(jīng)濟(jì)體的出口，同時更多地吸引外商投資。”這是英國對華外交更為主動務(wù)實(shí)的主要原因。首相卡梅倫新近提出，英國經(jīng)濟(jì)“要擺脫對傳統(tǒng)歐洲市場的依賴”，大力開拓亞洲等新興市場，以爭取更多發(fā)展機(jī)遇。

　　其二，英國發(fā)展對華關(guān)系的競爭意識強(qiáng)烈。2013年底卡梅倫首相在中英關(guān)系轉(zhuǎn)圜之后的首次訪華中，就提出要做中國“在西方最有力的支持者”，顯示出英政府在發(fā)展對華關(guān)系上，奮起直追、勇于爭先的“競爭”意識，甚至有意凸顯其與其他國家特別是西方國家的“特別之處”。如將英國定位為“歐盟中最開放的經(jīng)濟(jì)體；也是最歡迎中國投資的國家”。

　　2015年3月，英國在西方國家中率先公開表示加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行——“亞投行”，從而引發(fā)了其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭相參與。同時，英國政府還積極支持倫敦建設(shè)“西方的人民幣中心”。對于既要與紐約爭奪全球金融中心的NO.1，而又要與法蘭克福、巴黎和盧森堡爭奪人民幣離岸中心的倫敦而言，爭取中國的支持顯然必要。

　　其三，英國提振對外影響力需要中國。近年來，不僅經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致英國影響力下滑，且國內(nèi)的蘇格蘭民族分離主義傾向和“疑歐”乃至“退歐”呼聲加大。兩場“公投”更使英國的國家身份及其在歐洲的地位陷入巨大的不確定性之中。在這一背景下，通過模式創(chuàng)新增加中英戰(zhàn)略互動機(jī)遇，以因應(yīng)國際力量格局新變化，顯然成為了英國政府提升自身影響力的新的路徑選擇。

　　應(yīng)當(dāng)說，英國作為一個傳統(tǒng)的外交強(qiáng)國和重要的西方大國，對國際力量格局變化不但反應(yīng)敏銳，而且頗具前瞻性。英國政府的對華政策調(diào)整，在西方國家中并不是個案，而頗具代表意義和帶動效應(yīng)。今年3月，英國在西方國家中率先加入亞投行就是一例。

　　而此次習(xí)主席訪英之后，法國總統(tǒng)奧朗德、德國首相默克爾也即將相繼訪華，年終歲尾，中歐關(guān)系正在步入一個新高潮。英國作為重要的歐盟成員國，中英關(guān)系邁入“黃金時代”，其對華理念開放、模式創(chuàng)新以及全球事務(wù)加強(qiáng)合作的做法，必將產(chǎn)生更為積極的聯(lián)動效應(yīng)，對中歐關(guān)系整體發(fā)展更為有利。□

　　（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）

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