7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西簽署協議，成立金磚國家開發銀行，并建立金磚國家應急儲備安排。金磚銀行的設立以及金磚銀行運作機制的設計，代表著發展中國家合作的新范式。

　　首先，這是一次民主的合作：初始認繳資本由各創始成員國均攤，銀行總部設于上海，首位行長由印度推薦，首位理事會主席由俄羅斯推薦，首位董事會主席由巴西推薦。這樣的制度安排體現了五個金磚國家的平等關系，沒有任何一個國家獨自得利。在應急儲備基金的出資安排中，各國根據自身經濟發展狀況，決定儲備金所承擔的份額，同樣體現了公平原則。此外，在貸款審核時，金磚銀行將只是審查借款國的財務情況，而不會去干預其內部事務，更不會對借款國的經濟體制和管理制度指手畫腳，這是與某些貸款條件苛刻、可能給受援國帶來沉重政治成本的國際金融組織的最大區別。

　　其次，成立金磚銀行和應急儲備機制，意味著搭建了一個金融合作平臺，使金磚國家的合作從抽象走向具體化，從名義合作走向實質合作，從經貿合作走向經濟金融多方位合作。在當今世界經濟增長潛能下降、投資支出低迷、貿易保護主義盛行的大背景下，金磚國家面臨新的挑戰。特別是美國退出量化寬松政策后，部分新興經濟體出現資本外逃、貨幣貶值和經濟減速等嚴峻問題。一時間，“金磚褪色論”等悲觀情緒盛行，唱衰金磚五國的言論不絕于耳。建立新型金融合作機制，有利于構筑金磚國家自己的金融安全網，減少對發達經濟體的依賴以及貨幣政策調整帶來的沖擊，促進經濟穩定、持續、健康發展。

　　第三，借助金融合作平臺，有利于金磚五國進一步深化聯系和溝通。金磚銀行除了為各國提供了融資便利以外，還可以通過帶有戰略意義的深度合作實現優勢互補。例如印度、巴西、南非等國基礎設施相對落后，可以從金磚銀行獲得貸款，從中國獲得基礎設施建設的經驗和技術。對于前者來說，這種合作有利于緩解資金困難，改善基礎設施并帶動就業；對中國而言，則可以得到資本輸出和商品輸出的機會，帶動鋼鐵、水泥等部分行業過剩產能的消化。另一方面，中國也可以從合作中取長補短，充分借鑒其他金磚國家在城鎮化建設、城市管理等方面的經驗教訓。

　　第四，金磚銀行是首個由同類型經濟體發起的跨區域國際金融機構，對改進現有國際金融結構有重要意義。金磚國家經濟總量占到世界總量的1/4，過去十年對全球經濟增長的貢獻率超過50%。但在當今國際金融格局中，金磚國家所擁有的地位遠遠低于經濟實力。在世界銀行和國際貨幣基金組織，金磚五國的表決權總和分別只有13%和11%，低于美國（分別為15%和17%），英、法、日等國的表決權也高于任何一個金磚國家。這種經濟實力與世界金融地位的不對等，不僅影響到全球資金的合理配置，也使金磚國家在面臨經濟波動和金融危機沖擊時回旋余地更小。金磚銀行的設立，打破了發達經濟體壟斷國際金融組織的格局，有利于提升金磚五國在國際金融領域的話語權，優化國際金融結構，逐步構建更加合理和平等的國際金融秩序。同時也為面臨經濟和財政困難的更廣大發展中國家提供了新的救助渠道。

　　合作則互利，合作則共贏。金磚五國已經對合作的意義有了充分的認識，下一步需要在求同存異的原則下，積極推進有關組織架構、運行規章和操作細則的制定工作，使金磚國家開發銀行和金磚國家應急儲備安排盡快投入實際運行。相信在金磚五國的努力下，將努力克服差異，消除不必要的競爭，使金磚銀行的業務規模不斷擴大，成為南南合作的典范。

　　（作者張承惠 為國務院發展研究中心金融研究所所長、研究員）

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