編者按：7月16日，習近平總書記在巴西國會發(fā)表題為《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講。習總書記強調(diào)，當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
關于網(wǎng)絡空間治理體系怎么建，秦安分別于2013年7月11日、30 日，以及9月12日，在《環(huán)球時報》發(fā)表“打造國家網(wǎng)絡空間治理體系”、“網(wǎng)絡治理需要盛世危言”和“網(wǎng)絡治理需要綜合施策”。又于2013年10月8日和2014年3月21日，在《國際先驅導報》發(fā)表“保衛(wèi)網(wǎng)絡主權應借助聯(lián)合國機制”和“互聯(lián)網(wǎng)管理權，中國也要爭取”。現(xiàn)一并整理這一組5篇短文，以遵循“打鐵還需自身硬”的原則，推動國家網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的內(nèi)生力量和自信基礎。
秦安：打造國家網(wǎng)絡空間治理體系
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話昨天在華盛頓舉行。在斯諾登事件持續(xù)發(fā)酵的背景下，首次納入對話框架的網(wǎng)絡安全問題無疑是焦點之一。斯諾登事件清楚地告訴我們，網(wǎng)絡空間已成為人類社會的“第二類生存空間”。國家管轄權已實質(zhì)性地延伸到網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡治理成為維護國家主權、安全和發(fā)展的重要方式。
捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡空間主權對內(nèi)表現(xiàn)為管轄規(guī)范公民在網(wǎng)絡空間的行為，對外表現(xiàn)為防備、抵御網(wǎng)絡侵略，制止借助網(wǎng)絡空間實施的意識形態(tài)顛覆和恐怖活動。國家網(wǎng)絡空間治理是一種適應網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡社會特征，綜合利用國家整體資源，發(fā)揮社會多元力量作用，捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡主權的有效方式。筆者認為，建立國家網(wǎng)絡空間治理體系既要善于把握好網(wǎng)絡空間本質(zhì)特征的內(nèi)在驅動力，也要善于運用國家治理的外在行政力，把對網(wǎng)絡信息的自主控制能力，作為衡量國家網(wǎng)絡空間治理水平的根本標準，并充分認識到：能否統(tǒng)籌信息產(chǎn)業(yè)資源，在以信息網(wǎng)絡為核心的產(chǎn)業(yè)技術革命中贏得領先地位；能否凝聚民族先進文化，在網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略博弈中最大限度地趨利避害；能否匯集國家多元力量，在“和平崛起”過程中避免網(wǎng)絡沖突乃至形成威懾能力，事關中華民族的復興大業(yè)。
國家網(wǎng)絡空間治理體系建設要瞄準“全球一網(wǎng)、人造可控、復雜混沌”的態(tài)勢，抓住網(wǎng)絡空間的自身特點，結合多元力量參與的實際情況，“建立一個體系，形成四種能力”。建立一個體系，即站在國家利益全局的高度，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢資源，統(tǒng)一設計和構建國家網(wǎng)絡空間治理體系。形成四種能力，即網(wǎng)絡空間的管控能力、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的推動能力、網(wǎng)絡國防的支撐能力和網(wǎng)絡文化的引導能力。
國家網(wǎng)絡空間治理體系建設是一個探索性課題，在觀念，以及法制、機制、體制等方面都還存在很多急需破解的問題，需要我們轉變觀念、主動應變，綜合施策。但這其中，高度重視“法規(guī)制度”建設，推動國家網(wǎng)絡空間治理的高效規(guī)范運行顯得尤為突出。“法規(guī)制度”建設的關鍵是“國際法可控、國內(nèi)法適當、技術標準可信”。在國際法制定上，必須堅持宣揚國家網(wǎng)絡主權，建立網(wǎng)絡國防力量，形成與網(wǎng)絡強國對等的力量，進而嚴防監(jiān)控世界、無視網(wǎng)絡主權、照搬戰(zhàn)爭法的“動網(wǎng)就是動武”等網(wǎng)絡強國霸權行為；國內(nèi)法制定上，應結合虛擬網(wǎng)絡空間自身的特點，研究并出臺與之相適應的法規(guī)制度，既保障網(wǎng)絡空間的規(guī)范運行，也保持虛擬空間的生機與活力。網(wǎng)絡空間已成為人類社會的一個“精神樂園”，雖然使國家管轄面臨前所未有的困境，但切忌照搬套用，遏制時代潮流；在技術標準上，要認識到真正的“自主可控”，既要“中國制造”，更要“中國標準”。之所以特別強調(diào)技術標準，是因為當前網(wǎng)絡空間采用美國技術標準產(chǎn)生的所謂“100%國產(chǎn)”的產(chǎn)品絕對不是真正意義上的國產(chǎn)，更談不上“自主可控”，有必要在國家戰(zhàn)略層面，把扶植具有“自主可控”國際標準的創(chuàng)新型企業(yè)作為重要的戰(zhàn)略舉措，在技術標準這個“核心部位”上先硬起來。只有實現(xiàn)中國制造、中國標準，才能實現(xiàn)自主可控，才能最終實現(xiàn)國家網(wǎng)絡空間治理的戰(zhàn)略目標。
（《環(huán)球時報》，2013年7月11日）
