7月15日至16日，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。會前，外界就猜測本次峰會最大亮點將是成立金磚國家開發銀行，當地時間15日，此事塵埃落定。當日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在福塔萊薩簽署了成立金磚國開發銀行的協議，并建立金磚國家應急儲備安排。金磚國家開發銀行初始資本為1000億美元，由5個創始成員平均出資，總部設在中國上海，首任行長將由印度提名。

　　金磚國家開發銀行成立后，將發揮什么作用、產生哪些影響？上海國際問題研究院世界經濟研究所執行所長張海冰、中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任王嵎生，日前在接受中國青年報記者采訪時，對此做出了解讀。

　　聚焦發展中國家基礎設施建設

　　金磚國家開發銀行是做什么的？它與世界銀行以及其他地區性開發銀行有哪些不同？

　　張海冰所長解釋說，金磚國家開發銀行是由新興市場國家倡導成立的，主要聚焦于基礎設施和可持續發展項目的融資。與世界銀行以及其他地區性開發銀行相比，金磚國家開發銀行在功能和關注點上有自己的特色。

　　世界銀行的關注面很廣，比如婦女權益保護、歷史文化保護以及疾病救助等等，都是世界銀行的關注點，國際援助和國家開發只是世界銀行業務中的一小部分。相比之下，金磚國家開發銀行是功能性的銀行，它更聚焦于基礎設施建設和可持續發展項目。在目前的初創階段是這樣，但在以后，金磚發展銀行的功能可能會拓展。

　　如果與其他地區性開發銀行相比，金磚開發銀行的著眼點不局限于某一地區。比如，亞洲開發銀行主要聚焦于亞洲地區，類似的非洲、拉美開發銀行，也主要聚焦于本地區。但金磚開發銀行則不同，它的著眼點不局限于某個地區、某個國家，甚至也不只聚焦于金磚五國，而是關注全球的新興市場國家和發展中國家。

　　金磚國家邁向實質性合作的產物

　　張海冰指出，金磚國家開發銀行的成立，基于兩個背景。

　　第一，金磚國家峰會迄今已經召開六屆，峰會機制架構已經完成，下一步走向實質性合作勢在必行。在這一背景下，金磚國家開發銀行應運而生，正是金磚國家合作走向深化、邁向實質性的產物。

　　第二，2008年金融危機以來，催生了二十國集團（G20），開啟了現有國際經濟治理體系的改革，其中最主要的就是世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的改革。但這些改革目前都進展得不順利。張海冰說：“不可否認，世界銀行和IMF對世界經濟的發展和治理作出了巨大貢獻，但這并不代表它們沒有缺陷。在世界銀行和IMF份額改革受阻的情況下，迫于這樣的局面，金磚國家不得不另辟蹊徑，增強自己在現有國際經濟治理中的話語權。所以說，金磚國家開發銀行的成立，也是給世界銀行和IMF提一個醒——它們必須與時俱進，必須做出必要的改革，以適應世界經濟格局的變化。”

　　另外，“金磚國家應急儲備安排”也引起了廣泛的關注。在去年9月5日G20峰會期間舉行的金磚國家領導人非正式會晤中，金磚國家已商定，將共同出資1000億美元設立基金，用以穩定貨幣市場。其中，中國將出資410億美元，巴西、印度、俄羅斯將各出資180億美元，南非將出資50億美元。

　　張海冰指出，經過了1997年的亞洲金融危機和2008年的美國次貸危機之后，許多國家認識到，原有的國際貨幣金融體系有其缺陷。比如國際貨幣基金組織（IMF）的援助，存在審查時間長、程序復雜、條件苛刻等問題。因此在1997年亞洲金融危機之后，亞洲有了“清邁倡議”和亞洲共同外匯儲備庫；在歐債危機發生之后，歐洲產生了歐洲金融穩定基金（ESM）。在這種情況下，新興國家建立自己的保護機制勢在必行。

　　王嵎生主任也生動地說：“從歷次金融危機來看，國際熱錢的流動對發展中國家的沖擊非常厲害。有了這筆應急儲備基金，今后發展中國家在遇到金融風險或經濟危機的時候，這筆錢就能派上用場了。”

　　不是“競爭者”而是制度補充

　　金磚國家開發銀行的建立，在引起關注的同時也引起了一些猜疑。一些聲音猜測說，金磚國家開發銀行將成為國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等機構的競爭者。

　　對此，王嵎生主任表示：“在評論金磚國家開發銀行的成立時，許多西方媒體更多地強調‘取代’和‘對抗’，但這是不符合事實的。” 張海冰所長也指出：“金磚國家開發銀行不是現有國際開發銀行的競爭者。不僅如此，它們之間還有可能是合作關系。”

　　“金磚國家開發銀行是一個創新性制度，它彌補了現有國際多邊開發銀行的不足，主要體現在基礎設施建設領域。” 張海冰進一步解釋說——

　　所謂“基礎設施”，內涵是相當豐富的，不僅包括場館和建筑物的建設，還包括環境和水污染的治理、社會福利、金融體系，等等。而基礎設施建設又是目前發展中國家面臨的一個較大的發展瓶頸。比如巴西要承辦2016年奧運會，基礎設施建設融資缺口較大；印度、南非、俄羅斯等國也不同程度地面臨著這樣的問題。現實情況是，亞洲開發銀行目前已經將百分之五六十的資金投入到基礎設施建設之中，但仍然不能滿足亞洲地區的基礎設施建設需要，可見在這一領域需求很大。中國在基礎設施建設方面積累了大量的技術和經驗，通過在這一領域的合作，金磚國家開發銀行也可以成為發展中國家共享基礎設施建設技術和經驗的一個機會、一個平臺，也可成為幫助新興市場國家和發展中國家突破發展瓶頸的一個關鍵助力。

　　可見，無論是從成立初衷看，還是從操作方式、著眼點看，金磚國家開發銀行都不打算扮演“競爭者”角色，而是現有國際經濟治理體系的一個創新性補充。

　　值得一提的是，現有的世界多邊開發銀行和地區性開發銀行，在投票權上都不是平均的。而金磚國家開發銀行實行的是平均投票權，這種制度創新倡導的，也是一種平等的合作理念。北京7月16日電 記者 陳婧 實習生 施瑤

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責任編輯： 張敏彥