金磚國家15日發表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家新開發銀行，建立金磚國家應急儲備安排。這是由中國倡導并推動落實的，彰顯出中國責任和世界擔當。這還將對金磚國家和其他新興市場國家的基礎設施建設提供有力支持，幫助新興市場國家更好應對國際資本流動風險和金融動蕩沖擊。從長遠而言，或可打破舊有的國際金融體系霸權，建立國際金融新秩序。

　　加強經濟實力建設是金磚國家增強國際影響力和話語權的核心道路。長期以來，人們把國際經濟權利（rights）以及制定國際規則視為“軟實力”。而所謂的“軟實力”，實際是經濟鐵掌上戴著的天鵝絨手套。經濟鐵掌太小或殘缺，再華麗的手套也無法展現它的美。

　　由于過去一段時間，部分金磚國家經濟表現低于預期，因而出現了不少有關金磚國家“失色”的言論和分析。這些言論的背后也是在對金磚國家合作機制的質疑。這種質疑從表面上有一定的合理性，但其實缺乏依據。首先，從經濟增長而言，盡管金磚國家經濟增長出現放緩，但總體而言，金磚國家與發達經濟體之間的雙速增長現象依然存在。其次，金磚國家增長放緩原因各不相同。中國是主觀上有意識地放緩，期待擁有更令人舒適的高質量增長。俄羅斯經濟放緩主要源自烏克蘭危機以及由此產生的外部經濟制裁帶來的經濟影響。巴西、印度和南非的經濟放緩在一定程度上則與發達經濟體的貨幣政策變化密切相關。總體而言，除中國外，導致其他金磚國家經濟放緩的因素均為短期影響。而中國的增速放緩，則是為了在未來有一個更為穩定、持續的經濟增長做出自我選擇。再次，部分金磚國家，例如印度，還處于較低的發展階段。后發優勢的存在，也意味著其經濟增長的潛能還未充分發揮出來。實際上，金磚國家在產業結構上基本仍以第一、第二產業為主，即以實體經濟為主。這不僅意味著未來在產業結構方面還有較大上升空間，而且也回擊了關于西方寬松貨幣政策導致金磚國家虛假繁榮的不實判斷。

　　從2009年合作伊始，金磚國家就一直在為提振整體經濟增長做出努力和實施行動。2014年金磚國家領導人第六次會晤上，這些努力和行動進一步得到固化。具體成果包括：短期而言，為抵御金融危機沖擊而正式實施的規模為1000億美元的金磚應急外匯儲備基金；中期而言，為經濟增長提供支持的從金融、貿易、投資等各個領域的合作，以及金磚工商理事會和智庫理事會等機制的建設等等；長期而言，規模為1000億美元的金磚國家新開發銀行，將以改善基礎設施條件為目標，在科學、技術和創新領域開展切實合作。

　　金融應急儲備基金的建設主要是為了解決金磚國家的解決發展困境。首先，金磚國家均不是國際核心貨幣的發行國，而是國際貨幣體系的外圍貨幣提供者。這種貨幣定位極大地制約了金磚國家開展自救的能力。其次，金磚國家大部分國家已經實現了資本與經常賬戶的開放。中國雖然資本賬戶還未完全開放，但是中國經濟開放度并不亞于其他國家。2013年中國已經成為世界第一大貨物貿易國，約為全球貨物貿易的12%。穩定的金融秩序和國際經濟環境是金磚國家的共同述求。最后，金磚國家的金融系統均不夠成熟與發達，應對外部沖擊的能力有限。幾乎所有的金磚國家都曾經經歷過不同程度的金融系統動蕩。但是全球性的金融救助機制往往響應較慢且附加條款，區域性的金融救助機制則無法完全覆蓋金磚國家的實際需求。應急儲備基金的建立作為現存金融救助體系下的一個補充機制，在信心建設、資金支持方面提供了相應的保障。

　　金磚國家新開發銀行將主要為金磚國家加強基礎設施水平提供資金支持。經濟發展需要一定的基礎，除了選擇合適的經濟制度以外，基礎設施和教育文化是兩個重要發展基礎。中國老話言“要想富，先修路。”通過提升基礎設施建設，金磚國家將有能力充分發揮自身優勢，參與到全球價值鏈的生產過程中去。歷史經驗已經否定了過去對于財富的有限性的判斷，通過分工、貿易、合作等方式，可以給經濟帶來更加穩定、持續的財富。初始資本為1000億美元的金磚國家新開發銀行，總部設在中國上海，將有利于中國與金磚國家以及廣大新興經濟體與發展中國家的合作，也將為中國經濟的長期經濟增長提供更為廣闊的市場和可持續的發展空間。

　　天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。目前金磚國家的努力都還處于初創階段，被視為現存機制的一個補充機制。然而，隨著金磚國家的經濟發展以及現實需求的變化，未來這些機制將會發揮更大的作用。正如習近平主席出席金磚國家領導人第六次會晤所說，“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。只要我們心往一處想、勁往一處使，金磚國家將展開騰飛的翅膀，飛得更快更遠。”

　　（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任）

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