繼去年3月習(xí)近平主席訪問非洲之后，李克強(qiáng)總理開始了埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞四國之行，并于5月5日訪問非盟總部，5月8日出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會，可見中國領(lǐng)導(dǎo)人對非洲的高度重視。

　　承上啟下務(wù)實合作

　　中國與非洲有著傳統(tǒng)友誼，新中國領(lǐng)導(dǎo)人對非洲的第一次訪問是周恩來和陳毅的非洲之旅。50年前，周恩來提出的中國處理同非洲和阿拉伯國家關(guān)系五項原則、中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項原則、國際生活中的五項基本原則，一直得到中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人很好的遵守，為中國發(fā)展同非洲各國的友好合作關(guān)系起到了重要作用。

　　“在非洲人民爭取民族獨立時期，中國給予道義上的支持；在非洲和平發(fā)展時期，中國又給予巨大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支援，并支持非洲國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”同樣，非洲也給予了中國巨大支持，中國人民一直記得上世紀(jì)70年代“是非洲兄弟把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國”，同時也感謝非洲國家在中國核心利益上一直支持中國。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，中非關(guān)系深入發(fā)展。2000年，雙方共同倡議成立中非合作論壇，十幾年來，中非合作論壇已成為中非集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機(jī)制，堪稱“南南合作”的典范。2006年，中國首次發(fā)表《中國對非洲政策文件》，提出愿同非洲建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有力推動中非關(guān)系的發(fā)展。

　　中非是同甘共苦的好兄弟。中非是平等合作的好朋友。在中國還沒有擺脫貧困的時候，我們就勒緊褲帶支援非洲兄弟的民族獨立與解放運動。我們對非合作從不居高臨下，從不干涉內(nèi)政，不主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，也不建立自己的勢力范圍，更不開空頭支票，盡心盡力的幫助非洲兄弟，這是有目共睹的事實，是任何謊言也掩蓋不了的真象。迄今中國為非洲援建了1000多個成套項目，沒有附加過任何政治條件。非洲這些年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個重要原因，就是中國對非合作的拉動，這還帶動了其他國家紛紛加大對非洲的投入。

　　今年是新中國首任總理周恩來訪問非洲50周年。半個多世紀(jì)以來，中國始終與非洲各國發(fā)展友好合作關(guān)系，并根據(jù)國際形勢和中非各自情況的變化，不斷為中非關(guān)系注入新的內(nèi)容和活力。特別是中非合作論壇機(jī)制的成立，為鞏固中非傳統(tǒng)友誼、深化中非戰(zhàn)略互信、推動各領(lǐng)域務(wù)實合作作出重要貢獻(xiàn)。

　　李克強(qiáng)此行就是要進(jìn)一步弘揚中非傳統(tǒng)友誼、提升雙方務(wù)實合作水平、深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、豐富和發(fā)展國際對非合作。訪問將開啟中國對非友好合作承上啟下的新時代。對于推動中非關(guān)系進(jìn)一步健康發(fā)展、造福中非人民具有實際意義，也彰顯非洲在中國外交全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升。

　　拓寬合作新領(lǐng)域

　　中國已與尼日利亞、安哥拉建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與埃塞俄比亞、肯尼亞建立全面合作伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)此訪對于推動中非關(guān)系進(jìn)一步健康發(fā)展、造福中非人民具有實際意義，也彰顯非洲在中國外交全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升。

　　尼日利亞是西部非洲的重要國家，也是非洲人口最多的國家，近年來該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)超越南非，成為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會將在這里召開，李克強(qiáng)總理將第一次在非洲峰會上發(fā)表演講，闡述中國對非經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟(jì)政策。

　　安哥拉是戰(zhàn)后我國重點援助的國家，僅參加安哥拉戰(zhàn)后重建的我大型國有企業(yè)就有50多家，民營企業(yè)多達(dá)四五百家，有十幾萬人在安哥拉從事勞務(wù)承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)商，兩國關(guān)系越來越緊密。安哥拉是中國在全球的第二大石油供應(yīng)國和在非洲的第二大貿(mào)易伙伴、第三大投資目的地國。

　　埃塞俄比亞既是東部非洲重要國家，也是非盟總部所在地，從某種意義上可以說是非洲的政治和外交首都。李克強(qiáng)總理在這里講演，闡述中非友好歷史及未來合作前景，是中國對非政策的一次集中宣示。

　　肯尼亞是唯一擁有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)總部設(shè)置的發(fā)展中國家。2010年中肯平等互信互利共贏的全面合作伙伴關(guān)系的確定，為推進(jìn)中肯深入合作奠定了基礎(chǔ)。肯尼亞和中國擁有相同的夢想和很多相似之處，兩國都在積極尋找機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使發(fā)展的成果惠及更多公民。兩國都是尊重自己、尊重他人的開放國家，有著深化合作的共同愿望和需求。肯尼亞是非洲的媒體中心，李克強(qiáng)在此接受媒體采訪，將向世界進(jìn)一步闡釋我國對非政策。

　　去年3月，習(xí)近平訪問非洲，提出處理雙方關(guān)系“真”、“實”、“親”、“誠”四字箴言。李克強(qiáng)此行目的是落實習(xí)近平去年訪非的成果，實地感受非洲國家的進(jìn)步和發(fā)展。推進(jìn)雙方政治上相互支持、經(jīng)貿(mào)上擴(kuò)大合作。此訪其間中非還將簽署近60份合作文件，其中既有政府間的協(xié)議，也有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作項目，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、經(jīng)貿(mào)、石油、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　共同面對新挑戰(zhàn)

　　中非合作取得了很大成績，但在新形勢下也面臨一些挑戰(zhàn)，如何使中非關(guān)系更健康可持續(xù)發(fā)展是擺在雙方面前的一個問題。李克強(qiáng)總理的這次訪問將與非洲國家共同探討如何進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系與深化經(jīng)貿(mào)、助力民生發(fā)展合作。

　　“經(jīng)貿(mào)合作對中非關(guān)系的發(fā)展起著關(guān)鍵性的支撐作用。雙方在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、新能源等領(lǐng)域的合作越來越成為推動非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的外部力量。”2013年中非雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2102億美元，同比增長5.9％。中國連續(xù)5年是非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國企業(yè)對非投資持續(xù)增長，目前已累計在非設(shè)立各類投資企業(yè)逾2000家，涉及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、資源開發(fā)、金融、商貿(mào)物流等多個領(lǐng)域。中非貿(mào)易的快速增長使非洲出口大幅提升，改善了非洲的外匯收入，增加了就業(yè)機(jī)會，也推動了非洲工業(yè)化的進(jìn)程。

　　但目前中國在非洲的投資和產(chǎn)業(yè)開發(fā)也存在投資方向單一，產(chǎn)業(yè)低端，造血功能不全等問題。個別企業(yè)還存著短期效應(yīng)、不注意生態(tài)環(huán)境、企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕诤喜痪o等問題。因此，中國在非洲的企業(yè)要投資多元化，投資領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)從低端的原材料開采向價值鏈高端的加工行業(yè)轉(zhuǎn)化；中國在非企業(yè)還要融入當(dāng)?shù)厣鐣岣邌T工本地化率，尊重當(dāng)?shù)匚幕M可能履行企業(yè)社會責(zé)任，加大發(fā)展公益和慈善事業(yè)的力度，幫助非洲培養(yǎng)中高端管理人才。

　　文化與中非經(jīng)貿(mào)合作相比，文化交流和民間交往還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲν苿尤宋慕涣鳎嗷W(xué)習(xí)和借鑒，融入企業(yè)、融入生活、夯實民意基礎(chǔ)，使文化成為中非關(guān)系發(fā)展的創(chuàng)新動力。

　　2013年，非洲在華留學(xué)生總數(shù)約3.3萬人。截至去年底，中國共為非洲國家培訓(xùn)5.4萬名各類人員，派遣技術(shù)人員、青年志愿者、農(nóng)業(yè)專家36萬多人次。中非合作在31個非洲國家設(shè)立了37所孔子學(xué)院和10間孔子課堂。目前，中國在非洲42國有43支援外醫(yī)療隊，隊員近千名。非洲對教育資源的需求很大，中國又有龐大的教育體系。中國可以在聯(lián)合國教科文組織的框架下幫助非洲培訓(xùn)師資和醫(yī)護(hù)人員，促進(jìn)文化交流, 厚植資源、打牢民意基礎(chǔ)。

　　李克強(qiáng)總理此行是對非洲大陸比較全面的訪問，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下面向非洲采取的又一次重大外交行動，體現(xiàn)了非洲在我國外交全局中的重要性，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，注定能為中非關(guān)系向更高水平發(fā)展起到躍升作用。（紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授）

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