（視頻剪輯：劉廈）
新華網(wǎng)北京5月25日電（記者于子茹）5月25日，十三屆全國人大三次會議舉行全體會議，聽取最高人民檢察院工作報告。今年的報告有何亮點，回應了哪些社會關切？最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗今天接受新華網(wǎng)專訪，解讀最高人民檢察院工作報告。
準確把握寬嚴相濟的刑事政策，與全國人民一道同心抗疫
“疫情期間與全國人民一道同心抗疫是檢察工作的第一要務。”王松苗介紹，檢察機關準確把握寬嚴相濟的刑事政策，既堅持依法從嚴打擊，及時有效震懾犯罪、維護防控秩序，又堅決避免“一刀切”，機械司法和刑事打擊“擴大化”。
今年2月至4月，檢察機關共批捕涉疫刑事犯罪3751人，起訴2521人；對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實從寬政策，不批捕576人，不起訴117人。
同時，及時制發(fā)10批55個典型案例，通過公布檢察機關辦案過程和處理結果，指導各地檢察機關依法把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限，引導全社會依法防疫。
“疫情發(fā)生以來民營企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難，我們釋放最大的司法善意。”王松苗補充說，檢察機關堅持依法從嚴從快追訴妨害復工復產(chǎn)、損害企業(yè)合法權益的犯罪，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損，同時落實好“慎捕慎訴”的檢察政策，以更大力度支持民營企業(yè)渡過難關，防止“案子辦了，企業(yè)垮了”。
首次使用20年刑事犯罪變化數(shù)據(jù)，“醉駕”成刑事追訴第一犯罪
今年最高檢工作報告中，專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況。據(jù)悉，這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報告中。
“經(jīng)濟社會形勢、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結構與犯罪態(tài)勢也必然產(chǎn)生巨大變化。”王松苗說，20年間的數(shù)據(jù)變化，可以概括為“有降有升”。
20年間，我國的嚴重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降。1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均遞減4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%。
與此同時，新類型犯罪明顯增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，起訴擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍、生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍、侵犯知識產(chǎn)權犯罪增長56.6倍。
王松苗說，嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉，人民群眾收獲實實在在的安全感；新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段，人民群眾對社會發(fā)展內涵有新的期待。
“面對這些變化，司法機關必須以更高的站位，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施，做好檢察履職頂層設計。”王松苗告訴記者。
他舉例，過去主要是通過嚴厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率、高羈押率、高起訴率、高判刑率。當前，在輕微刑事犯罪大幅攀升、占據(jù)比例不斷抬高的情況下，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要，“少捕慎訴”亟待有效落實。
最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng)，解讀最高人民檢察院工作報告。陳杰攝
掃黑除惡不放過、不湊數(shù)
在掃黑除惡專項斗爭中，最高檢提出“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。
王松苗表示，“不放過、不湊數(shù)”是對每一起案件最基本的要求。但“淺河要當深河渡”。檢察機關從一開始就提出要始終牢記“依法”二字，做到實事求是、嚴格依法、確保質量，能認定的決不放過，不能認定的決不拔高，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標辦案。
2019年偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關依法不認定9007件；未以涉黑涉惡移送的，依法認定2148件。
王松苗說，檢察機關充分發(fā)揮上下級領導關系這一體制優(yōu)勢，要求省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關、市級檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關。
目前，最高檢已經(jīng)與公安部溝通達成共識，所有黑社會性質組織犯罪，檢察機關一律提前介入。
國家監(jiān)委辦理的中管干部職務犯罪案件，最高檢件件提前介入
對于職務犯罪案件，監(jiān)察機關和檢察機關的銜接、配合、制約落實得怎么樣？王松苗告訴記者，目前，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范，互相配合順暢有序，互相制約行之有效。
2018年，最高檢配合中央紀委國家監(jiān)委制定辦理職務犯罪案件工作銜接辦法、職務犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單，實現(xiàn)了平穩(wěn)對接。
去年，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務犯罪案件工作規(guī)定，明確遇有重大疑難復雜案件，檢察機關可以提前介入，并圍繞證據(jù)收集、事實認定、案件定性、法律適用等提出建議。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，檢察機關共受理各級監(jiān)委移送職務犯罪24234人，同比上升50.6%。已起訴18585人，同比上升89.6%；不起訴704人，對需要補充核實的退回補充調查7806人次，不起訴率、退回補充調查率同比分別增加1.1個和16.3個百分點。
“目前，國家監(jiān)委辦理的中管干部職務犯罪案件，最高檢件件提前介入。”王松苗透露，下一步，將進一步完善監(jiān)檢銜接工作機制，合力把反腐敗斗爭推向深入。
群眾來信7日內程序性回復率100%
緊盯“告狀難”“申訴難”痛點問題，以百姓心為心，幫助群眾解決難題，是檢察機關踐行以人民為中心理念的必然要求，也是2019年全國兩會上最高檢作出的莊嚴承諾。一年來，最高檢要求全體檢察人員將心比心對待群眾信訪，件件回復“人手再緊也要做到，工作再難也要做好”。
“為了解決信訪，檢察長接訪原來是法律有規(guī)定的，去年我們把它激活了。”王松苗介紹，去年各級檢察長接待群眾來訪16135次。
“對1244件申訴多年的疑難案件，創(chuàng)新采取公開聽證的形式來辦理。”王松苗告訴記者，最高檢帶頭舉辦了8場公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、社區(qū)代表等多方參與，擺事實、舉證據(jù)、釋法理，共同化解矛盾糾紛、促進息訴罷訪。
今年3月，最高檢又組織開展信訪積案清理活動，全面清理重復信訪、長期信訪等重點信訪積案。
數(shù)據(jù)顯示，去年全國檢察機關共收到群眾來信近50萬件，能夠回復的都已在7日內作了程序性處理，告知申訴人“信收到了，誰在辦”，回復率100%；3個月內再將辦理過程或結果告知申訴人，答復率99.2%。
最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗。陳杰攝
把“三個規(guī)定”落細落實，不讓零報告架空了好規(guī)定
“報告中提到的‘三個規(guī)定’是指在2015年發(fā)布的三個文件。”王松苗說。
這三個文件分別是《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》和《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
王松苗說，“三個規(guī)定”要求，司法人員遇有干預、插手或過問具體案件處理的應全面、如實記錄，但一些檢察院一直是“零報告”。從近年查處的一些檢察人員違法違紀案件看，多有干預、插手具體案件的影子，這就表明很多“零報告”是不實的。
“最高檢黨組在系統(tǒng)內巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求從做到‘兩個維護’的高度，把‘三個規(guī)定’落細落實，不能讓‘零報告’架空了好規(guī)定。”王松苗說。
去年8月，最高檢研究制定《關于建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，明確“過問”是中性詞，“過問未必違規(guī)”，但“逢問必須記錄”。通過組織全員集中填報，常態(tài)化逐月填報，截至今年3月，共收到2018年以來報告有關事項18751件。
“既將插手、干預案件的‘后門’堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開。”王松苗說，這個“前門”就是12309中國檢察網(wǎng)。
暴力殺醫(yī)傷醫(yī)法律絕不容情，堅決從嚴打擊
依法保護醫(yī)護人員人身安全、維護良好醫(yī)療秩序，是檢察機關義不容辭的責任。王松苗介紹，最高檢工作報告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動平安醫(yī)院建設”。
早在2015年7月，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會簽《關于深入開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動依法維護醫(yī)療秩序的意見》。對于重大涉醫(yī)犯罪，檢察機關堅持掛牌督辦，啟動快速反應機制，提前介入偵查、引導偵查取證，依法快訴，確保高質高效。
王松苗說，“從檢察機關的辦案數(shù)據(jù)看，暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降，這說明黨和國家重視醫(yī)療體制改革，人民群眾對破壞醫(yī)療秩序高度關注，醫(yī)療管理部門、司法機關攜手維護秩序，綜合治理成效明顯”。
“維護醫(yī)療衛(wèi)生秩序永遠在路上。”王松苗說，無論什么原因，暴力殺醫(yī)傷醫(yī)，法律決不容情，堅決從嚴打擊。依法保護醫(yī)生的身體健康、生命安全，檢察機關責無旁貸。
檢察公益訴訟，促進解決損害公共利益突出問題
“去年以來，各級檢察機關全面提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作能力和水平，持續(xù)推動公益訴訟檢察工作平穩(wěn)、健康發(fā)展。”王松苗說，持續(xù)服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務長江大保護，深化黃河“清四亂”、“守護海洋”、“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督，促進解決損害公共利益的突出問題。
2019年共辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%。今年戰(zhàn)疫期間，檢察機關以公益訴訟檢察精準助力疫情防控大局，共辦理涉口罩等防護物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。
“去年的報告就講到，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)。今年的報告繼續(xù)深化這些理念，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門、公益組織同心而行同向用力，共同維護人民根本利益。”王松苗告訴記者。
他表示，實踐中，絕大多數(shù)問題不必訴至法庭，在訴前就得以解決，以最小司法投入獲得了最佳社會效果。
2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復整改率87.5%。王松苗說，“極少數(shù)檢察建議不能落實，必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，達到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果”。
“目前，持續(xù)跟進監(jiān)督已成為常態(tài)，我們要求把針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程‘回頭看’作為‘規(guī)定動作’，找準問題、精準施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范。”王松苗說。
