張立群解讀2020年政府工作報告中的經濟熱點關切

（視頻制作：韓磊）

　　新華網北京5月22日電（云賽俠 楊懿瑾）5月22日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。報告釋放了哪些信號？2020年中國經濟將何去何從？不設立經濟增長目標意味著什么？國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群做客新華網全國兩會訪談間，作出解讀。

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　　持續回升向好的態勢完全可以期待

　　新華網：如何預判2020年的中國經濟走向？

　　張立群：從年內經濟走勢來看，2020年應該是“V”形走勢。受疫情沖擊，今年年初的經濟增長進入了“谷底”。這個“谷底”就是第一季度負6.8%的GDP增速。政府工作報告中提到，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。二季度以后，特別是全面推進復工復產復市以來，可以看到，下半年經濟增速持續回升的態勢是比較明確的。

　　中國經濟有強大的生產和供給體系、雄厚的物質技術基礎，并且擁有超大規模的國內市場。去年中國人均GDP已經超過1萬美元，購買能力、消費需求增長的潛力是非常大的。在這些因素支持下，持續回升向好的態勢是完全可以期待的，是可以充滿信心的。

　　集中精力抓好“六穩”“六保”體現底線思維

　　新華網：受疫情影響，一季度GDP同比下降6.8%，對于中國經濟發展意味著什么？

　　張立群：疫情對中國經濟的沖擊是非常嚴重的，是前所未有的嚴重。

　　一季度GDP增長率是負的6.8%，負增長的幅度比較大。從微觀來看，這種表現更加具體，比如說從廣大中小微企業的生存狀態來看，從農民工到大中專畢業生等就業群體來看，從基本民生、不同群體的基本生存狀態來看，確實受疫情的影響是非常大的。

　　兜住民生和經濟的基本盤，就是讓基本的經濟活動細胞存活下來，包括企業，特別是中小微企業。在疫情嚴重沖擊下，讓經濟的微觀細胞存活，是讓經濟恢復活力的基本條件，保持住這一點非常重要。

　　這也體現在今年的政府工作報告中特別強調“六穩”“六保”。“六穩”“六保”體現了底線思維，體現了對這次疫情對經濟沖擊嚴重性的充分估計，體現了對民生和經濟活動體察入微的觀察。在這樣的背景下，政府工作報告從保證每一個微小細胞存活的角度著力，讓人充滿信心。

　　不確定因素沖擊傳導 確定GDP增長目標難度大

　　新華網：今年的政府工作報告并沒有提出GDP增速的具體目標，這意味著什么？

　　張立群：今年的政府工作報告和往年的不同是沒有提出GDP增長的目標。往年政府工作報告都有這樣一個指標，因為GDP的指標是一個綜合性的宏觀總量指標。比如說居民收入、企業收入、政府收入，實際上都來自于GDP，所以GDP的指標對于規劃安排，對于財政預算指標安排都是很重要的前提性指標。今年沒有提到這個指標，這與今年極為特殊的情況是相關的。今年疫情對經濟的沖擊非常嚴重，發展面臨一些難以預料的影響因素，在這個背景下，確定今年經濟的增長目標難度非常大。

　　不確定因素，第一個是疫情在全球蔓延，對世界經濟、國際貿易的沖擊是前所未有的，這個沖擊通過外貿和多種活動向國內傳導。第二，從國內看，在疫情沖擊下怎樣保證企業生存，怎樣保證基本民生，是一個前所未有的課題。在這樣極端錯綜復雜的形勢下，要從當前最緊迫的工作出發作出安排。

　　不設立經濟增長目標不意味著沒預期

　　新華網：今年沒有設定GDP增長目標，那么具體的抓手在哪里？

　　張立群：不設立經濟增長目標不意味著我們對今年的經濟增長沒有預期。從今年新增就業目標可以看出：一方面因為考慮了疫情沖擊的嚴重性，就業方面是留有余地的；另一方面提出了城鎮新增就業的底線是900萬人，這個目標是不低的。GDP增長一個百分點，大概可貢獻200萬個就業崗位。所以，不設立經濟增長目標，不意味著任務安排中對經濟增長速度沒有關注。

　　從政府工作報告來看，在疫情的嚴重沖擊之下確保基本民生，我們做了很多努力，這些努力體現在今年的財政政策、貨幣政策、宏觀經濟政策方面。按照這樣的安排，經濟增長持續回升向好的態勢會在下半年充分表現出來。

　　加大宏觀政策逆周期調節 對沖疫情沖擊

　　新華網：在政府工作報告中，今年的貨幣政策和財政政策提到“更加”“明顯”這樣的措辭，透露出怎樣的信號？

　　張立群：中國經濟從高速增長轉入中高速增長之后，宏觀經濟政策是以穩健為基調的。因為從各國的經濟運行來看，宏觀政策最重要的還是對總供給和總需求的總量關系加以調節，一般來說是在總需求方面發力，通過對需求總量的調整達到對經濟增長水平的調整。多年以來我們在總量政策方面采取比較穩健的基調，目的是要支持供給側結構性改革，保障供求總量大體平衡，市場競爭比較充分，推動供給端在競爭中優勝劣汰，不斷地優化，不斷地創新升級等。

　　2020年政府工作報告針對今年的嚴峻形勢，采取了非常時期非常之策，非常之策表現在宏觀政策，集中在財政政策和貨幣政策這兩個方面，力度空前之大。比如今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，這個力度是前所未有的。

　　從貨幣政策來看，“明顯”表現在今年的貸款利率要比去年明顯下降，今年的流動性充裕要比去年明顯改善。這個“明顯”表現在貨幣供給總量，包括從微觀經濟主體獲得各種信貸資金支持方面的便利性、可獲得性、獲取成本都比去年有明顯改善。所以，今年的宏觀政策逆周期調節，從財政、貨幣政策的表述來看是顯著加大的，這體現了我們以更大的宏觀政策逆周期調節來對沖疫情沖擊。

出品人：趙承

策 劃：周亮 賈奮勇

監 制：李忠發

統 籌：郭宇靖

編 導：郭沛然 伍岳

出 鏡：王卓倫

新華社國內部、北京分社