滄海橫流顯砥柱（中國制度面對面③）
——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為何擺在首位？
2020年1月7日，北京中南海，中共中央政治局常委會召開會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告，并對新的一年工作提出明確要求。這項(xiàng)制度性安排從2015年開始，已經(jīng)實(shí)施了6次，對于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大，對于全黨起到極為重要的示范作用。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地堅(jiān)持和完善，為確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供有力制度保證。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和要害。這是對新時(shí)代我國國家制度和治理體系建設(shè)提出的根本政治要求，是確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本制度保證。
一 眾星捧月 定海神針
19世紀(jì)三四十年代，歐洲先后發(fā)生了著名的法國里昂絲織工人兩次武裝起義、英國憲章運(yùn)動、德國西里西亞紡織工人起義三大工人運(yùn)動，標(biāo)志著無產(chǎn)階級作為一支獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺。但由于缺乏先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力量和崇高社會理想，自發(fā)的工人運(yùn)動最終難逃失敗的命運(yùn)。
1848年，兩個(gè)年輕人共同撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》橫空出世，第一個(gè)馬克思主義政黨“共產(chǎn)主義者同盟”有了自己的行動綱領(lǐng)，社會主義從人們的美好想象變?yōu)榭茖W(xué)的革命運(yùn)動。從此，馬克思主義政黨和科學(xué)社會主義這對“孿生兄弟”，在世界社會主義運(yùn)動潮起潮落中相伴而行、休戚與共。
中國革命是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利的，這決定了我國必然走上社會主義道路。70多年偉大征程波瀾壯闊，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在篳路藍(lán)縷中艱難起步，在封閉僵化中勇毅破局，在嚴(yán)峻考驗(yàn)中堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)，在偉大斗爭中砥礪前行……中國共產(chǎn)黨同當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會主義的勃勃生機(jī)緊密聯(lián)系在一起。可以說，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。
唯有高瞻遠(yuǎn)矚的“領(lǐng)路人”，中國特色社會主義旗幟才能始終高高飄揚(yáng)。旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。新中國成立后，每當(dāng)重大歷史關(guān)頭，我們黨高高舉起社會主義旗幟，確保紅色基因代代賡續(xù)。新生政權(quán)剛剛建立時(shí)，針對中國應(yīng)該選擇何種社會制度，社會上還有不同看法，但我們黨堅(jiān)定地認(rèn)為，中國一定要進(jìn)入社會主義。進(jìn)入新時(shí)期，改革成為共識，但往哪兒改、改什么還存在爭論。對這個(gè)問題我們黨非常明確，無論是對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)還是對外開放，都必須在社會主義原則下進(jìn)行，如果沒有這個(gè)前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因?yàn)橛悬h的舉旗定向，才保證了中國特色社會主義江山永固、基業(yè)長青。
唯有不屈不撓的“革命者”，中國特色社會主義航船才能破浪前行。社會主義是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，中國特色社會主義這艘航船開辟的是未知航道，前方有許多旋渦、暗礁和險(xiǎn)灘，需要不斷探索和突破。我們黨是一個(gè)大無畏的革命黨，敢于在領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命的同時(shí)不斷進(jìn)行偉大自我革命，一次次靠自我革命解決了自身存在的問題，糾正了所犯錯(cuò)誤，使黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。正因?yàn)辄h具有鮮明的革命品格，才能破除思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬，以改革創(chuàng)新的精神推動社會革命，使“中國號”航船涉深水、過暗礁、闖險(xiǎn)灘，順利穿越壯麗而艱險(xiǎn)的時(shí)代航道。
唯有凝心聚力的“主心骨”，中國特色社會主義大廈才能巍然屹立。中國共產(chǎn)黨擁有9100多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)有14億多人口的社會主義大國，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民步調(diào)一致地闊步前行，順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的深入發(fā)展，黨內(nèi)和社會上容易產(chǎn)生各種各樣的思想和行為，使全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同基礎(chǔ)容易受到侵蝕和消解。在我們這么一個(gè)大國，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能形成統(tǒng)一意志和行動，朝著社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。我們黨從不諱言自己的利益追求，除了人民利益之外沒有自己特殊的利益，這與西方政黨代表特定利益集團(tuán)有著根本區(qū)別。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，這不是爭權(quán)奪利，更不是專制集權(quán)，而是為了更好地為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民的幸福生活才能穩(wěn)穩(wěn)到來，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實(shí)現(xiàn)。
二 事在四方 要在中央
中國象棋是一項(xiàng)古老的益智游戲，最早雛形距今已有3000多年，一直受到人們的喜愛。象棋的魅力就在于，布局精妙、攻防有序，將帥穩(wěn)坐中軍帳，象相士仕列兩旁，車馬炮各展所長，卒兵英勇向前進(jìn)。
治國如棋局，黨中央就好比將帥，在全盤之中起著大腦和中樞的作用，對下好、下活全黨全國這盤“大棋局”至關(guān)重要。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持的重大原則，也是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。
馬克思主義政黨從誕生之日起，就面臨著維護(hù)權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題。第一國際時(shí)期，面對巴枯寧鼓吹的反權(quán)威和無政府主義，馬克思、恩格斯進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。1871年3月18日，巴黎工人舉行起義，推翻了資產(chǎn)階級反動統(tǒng)治，建立了人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)。但巴黎公社僅僅存在了72天，就遭到反動勢力的聯(lián)合絞殺。為什么巴黎公社存在那么短的時(shí)間就失敗了？原因有很多，其中很重要的一條，就是沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)時(shí)巴黎公社委員會每逢開會時(shí)，都實(shí)行會議主席的臨時(shí)推選制，規(guī)定每個(gè)委員都可以根據(jù)自己的職權(quán)發(fā)號施令，導(dǎo)致革命力量松散混亂、各行其是，最終使公社政權(quán)遭受覆滅。后來恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”
列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命過程中，也面臨類似的考驗(yàn)。在俄國第一個(gè)馬克思主義政黨社會民主工黨成立后，圍繞黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題，黨內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的意見分歧。孟什維克分子主張多中心領(lǐng)導(dǎo)，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全黨活動。對此，以列寧為代表的布爾什維克與孟什維克進(jìn)行了徹底的斗爭，提出了要堅(jiān)決維護(hù)中央委員會的權(quán)威。“道不同，不相為謀。”這也就成為布爾什維克與孟什維克最終決裂的一個(gè)重要因素。經(jīng)過長期努力，布爾什維克內(nèi)部逐漸樹立和強(qiáng)化了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，確保黨中央的決定能夠得到無條件執(zhí)行。正是有了這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，后來的十月革命中，在列寧等領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一指揮下，革命士兵和工人赤衛(wèi)隊(duì)像潮水般涌入冬宮，推翻了資產(chǎn)階級臨時(shí)政府，建立了蘇維埃政權(quán)，世界上第一個(gè)社會主義國家由此誕生。歷史總是那么充滿戲劇性。70多年后，也正是因?yàn)樘K共主動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱了黨中央權(quán)威，才導(dǎo)致這樣一個(gè)大黨大國一夜之間分崩離析。正所謂，“成也蕭何，敗也蕭何”。
一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是一部形成并維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史。在黨成立早期，由于沒有形成成熟的黨中央，導(dǎo)致黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，甚至到了“山窮水盡”的地步。在革命生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，遵義會議確定了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨開始形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東同志曾作過一個(gè)生動的比喻：“一個(gè)桃子剖開來有幾個(gè)核心嗎？只有一個(gè)核心。”正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國革命才得以一步步走向勝利，中國社會主義建設(shè)和改革的偉大事業(yè)才得以不斷向前推進(jìn)。即使是發(fā)生“文化大革命”那樣的十年內(nèi)亂，有黨中央的掌舵定向，黨和國家事業(yè)也沒有從根本上被動搖，社會主義中國的航船依然在曲折中奮力前行。
萬山磅礴，必有主峰。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對此，每個(gè)新時(shí)代的親歷者和見證者都深有感觸，由衷為有這樣的大黨領(lǐng)袖、大國領(lǐng)袖而感到無比驕傲。
三 貫穿全局 貫徹到底
利劍高懸，明辨忠佞。2020年5月中旬開始，十九屆中央第五輪巡視15個(gè)巡視組，對35個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，進(jìn)行全面“政治體檢”。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，在黨和國家政治架構(gòu)和組織體系中處于中樞位置，地位十分重要。此次巡視聚焦這些“中字頭”“國字號”，目的就是要督促中央單位堅(jiān)定政治立場、堅(jiān)決履行職責(zé)使命，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
在我國，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，涉及國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各級各類組織的活動之中。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項(xiàng)制度，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。有了制度的剛性約束，才能確保黨的主張和人民的意志得到有效執(zhí)行，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)。
黨的十九屆四中全會總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，立足堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確了6個(gè)方面的制度安排：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有全面貫徹落實(shí)好這些制度要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)本質(zhì)特征才能體現(xiàn)好、這個(gè)最大優(yōu)勢才能發(fā)揮好。
在著眼夯實(shí)黨的根基立場上，全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，以及健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是黨的初心，也是黨的恒心。初心和使命映照著崇高的理想信念，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的精神追求，必須通過制度要求將其深深扎根于廣大黨員干部心中，筑牢思想之基。2019年6—11月，分兩批在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得了明顯成效，使全黨同志的思想境界普遍得到提升。為了鞏固主題教育成果，《決定》專門作出具體的制度安排，推動教育常態(tài)化長效化。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。為人民服務(wù)，是里子，而不是樣子，為民解難就是為黨分憂。《決定》通過完善制度保證人民的主體地位，充分調(diào)動人民在國家治理中的積極性主動性創(chuàng)造性，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。
在著眼維護(hù)黨的權(quán)威統(tǒng)一上，全會提出完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以及健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。近年來，我們黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這次全會再次強(qiáng)調(diào)，推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。同時(shí)，全會對健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等方面作出部署，為強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有力制度保證。
在著眼保持黨的先進(jìn)純潔上，全會提出健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，以及完善全面從嚴(yán)治黨制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)這么大一個(gè)國家，既要本領(lǐng)高強(qiáng)，也要自身過硬。《決定》從全黨、各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部3個(gè)層面提出了能力要求，又對加強(qiáng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨作出了制度安排。特別是對堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則作出了專門強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是不要民主，而是要把民主和集中緊密結(jié)合起來，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
“莽莽神州，已倒之狂瀾待挽；茫茫華夏，中流之砥柱伊誰？”即將走過一個(gè)世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)古老民族從歷史深處走來，歷經(jīng)從羸弱到富強(qiáng)的苦難輝煌，正闊步走在民族復(fù)興的大路上，必將以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)完成歷史和時(shí)代賦予的神圣使命。
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深度閱讀
1.《習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《人民日報(bào)》2020年7月1日。
2.習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》，《求是》2020年第13期。
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