我國首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃——

　　打響“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，這是第一次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。文件提出，到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，質(zhì)量效益明顯提升，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客超過40億人次。

　　“目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好基礎(chǔ)。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。文件出臺(tái)，能夠引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的磅礴力量。

　　伴隨文件出臺(tái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇期。曾衍德分析，一方面政策環(huán)境優(yōu)化，資源要素集聚更多。中央財(cái)政正在支持各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，未來幾年將會(huì)形成一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將激勵(lì)農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。

　　鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分，最早源于上世紀(jì)80年代的農(nóng)家樂，目前已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足，“千村一面、千景一版”，特色不明顯、文化內(nèi)涵少，剛開業(yè)紅紅火火，過一段冷冷清清。鑒于此，《規(guī)劃》提出推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化。

　　“鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)一頭連著農(nóng)民就業(yè)增收，一頭連著居民對美好生活向往。我國城鄉(xiāng)二元格局是一個(gè)工字型結(jié)構(gòu)，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)區(qū)域就是支撐橋梁紐帶的橋墩。”曾衍德說，《規(guī)劃》聚焦重點(diǎn)區(qū)域，提出建設(shè)城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等“四大區(qū)域”鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品差異發(fā)展，在“唯我獨(dú)有”“唯我獨(dú)優(yōu)”“唯我獨(dú)多”上下功夫。

　　鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的一大類。據(jù)介紹，當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)34個(gè)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個(gè)“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。但是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后。

　　《規(guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作出了安排，提出形成“圈”狀發(fā)展格局。建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈。曾衍德分析，這樣輻射帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)圈，可以形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家。但總體上看，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，開發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個(gè)百分點(diǎn)，深度開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重。基于此，《規(guī)劃》對提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出了重點(diǎn)安排。

　　針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過短問題，《規(guī)劃》鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。（記者 喬金亮）

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