新華社北京12月2日電 題：做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際
新華社記者
這里是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，通江達海，承東啟西，聯(lián)南接北；
這里是我國一體化程度最高的地區(qū)之一，地緣相近，人文相親，往來密切，交織一體。
2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。藍圖繪就，做好長三角一體化發(fā)展大文章進入全面實施新階段。
打造我國發(fā)展強勁活躍增長極
全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地——
作為長三角一體化戰(zhàn)略頂層設(shè)計，綱要明確長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，長三角在全國改革開放空間布局中地位更加清晰。
11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進大會在上海青浦舉行。 新華社記者 方喆 攝
2018年11月5日，長三角龍頭城市上海。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋盤再落一子。
“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布。
正在崛起的世界級城市群，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，長江三角洲，在新時代高質(zhì)量發(fā)展大格局中被賦予更重要使命——
著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。
2017年9月29日，世界首條量子保密通信干線——“京滬干線”正式開通。這是當(dāng)日科研人員在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進技術(shù)研究院量子通信“京滬干線”總控中心工作。 新華社記者 劉軍喜 攝
2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。
大江奔流，向東入海。長三角這塊改革開放熱土，以約占全國四分之一的經(jīng)濟總量，全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)，三分之一的進出口總額、外商直接投資和對外投資，踏上新的時代征程。
“在長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是一種戰(zhàn)略疊加和戰(zhàn)略升華，豐富完善了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。
綱要規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里。
吳曉華說，“一體化”不是“一樣化”，關(guān)鍵是統(tǒng)一有序，增加區(qū)域綜合實力，激活整體活力，增強主體競爭力；“高質(zhì)量”要全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走好生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的現(xiàn)代文明發(fā)展道路，切實提升全球資源配置能力和創(chuàng)新策源能力。
分階段目標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展方向更明確——
到2025年，“長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”；到2035年，“長三角一體化發(fā)展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。
一系列具體指標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展前景更可期——
到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%；5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……
上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良說，長三角一體化應(yīng)牢牢把握“全國發(fā)展強勁活躍增長極”的戰(zhàn)略定位，既要有速度的增長，又要有質(zhì)量的發(fā)展，增強對全國的影響力和帶動力。
“隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境深刻變化，長三角一體化發(fā)展進入新階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，新階段的“新”表現(xiàn)在：在更高質(zhì)量發(fā)展中扮演領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色；成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性支撐區(qū)域；打造世界級城市群，在全球經(jīng)濟版圖和城市群格局重塑中占據(jù)更重要位置。
描繪鮮明改革開放亮色
虹橋世界中心，浙江企業(yè)歌斐頌巧克力上海首家門店即將開張。
今年7月1日，歌斐頌巧克力（上海）有限公司總經(jīng)理莫雪峰在浙江省嘉善縣行政審批中心窗口，一次性領(lǐng)取由上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。營業(yè)執(zhí)照“住所”一欄冠以“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的字樣。“打破行政壁壘，免去往返跑路，太方便了。” 莫雪峰說。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》近日印發(fā)。示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
工作人員在浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)介紹小鎮(zhèn)的發(fā)展情況（10月24日攝）。 新華社發(fā) （王翔 攝）
今年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。這一開放新地標(biāo)，將打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景（8月20日攝）。 新華社記者 方喆 攝
“一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，讓長三角一體化戰(zhàn)略從最初就打上改革開放的鮮明印記。”中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說。
改革為擎，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力 ——
探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度……
3月24日，由上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合舉辦的“長三角地區(qū)春季人才交流洽談會暨2019屆高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會”在上海展覽中心舉行。 新華社記者 劉穎 攝
綱要強調(diào)，堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
陳雯認為，一體化最大難點是破除制約區(qū)域間要素流動的體制機制障礙。“在現(xiàn)有財稅和行政管理體制下，需要大量體制機制創(chuàng)新，讓三省一區(qū)心往一處想、勁兒往一處使，各揚所長、促進分工，推動要素集聚和自由流動。”
開放為帆，在更高水平協(xié)同開放中增強國際競爭合作新優(yōu)勢——
第二屆中國國際進口博覽會上，長三角三省一市交易團表現(xiàn)活躍。采購之外，江蘇團有不少“自選動作”。江蘇徐州舉辦了產(chǎn)業(yè)對接會，意在整合全球供應(yīng)鏈資源，提升工程機械產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)；跨國藥企阿斯利康與無錫市合作共建的無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園亮相，與英國、澳大利亞等國機構(gòu)簽署合作協(xié)議。
進博會“溢出效應(yīng)”提速長三角一體化。
背靠長江水,面向太平洋。開放，是長三角一體化發(fā)展最大優(yōu)勢之一。
進一步擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快大通關(guān)一體化，共同打造國際一流市場環(huán)境，完善國際人才引進政策……
吳曉華說，長三角作為開放高地，要在全球范圍內(nèi)組織配置資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，引領(lǐng)我國參與全球合作競爭，爭取更寬廣發(fā)展空間。
創(chuàng)新為魂，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能——
上海綜合服務(wù)功能齊全,江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)好,浙江民營經(jīng)濟活躍,安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯、人力資源豐富……長三角協(xié)同創(chuàng)新體系加速形成，世界級產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。
三省一市共同建立的“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已整合4.5萬多臺、總價值逾519億元的大型科學(xué)儀器，實現(xiàn)科技資源開放共享。“上海14個大科學(xué)設(shè)施全部開放，長三角科研院所和企業(yè)享有近水樓臺的便利。”上海市科創(chuàng)辦專職副主任侯勁說。
促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，科技創(chuàng)新“燈塔效應(yīng)”在長三角充分釋放，注入持久動能。
鋪陳人民獲得感溫暖底色
不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
綱要擘畫一幅美好民生圖景：增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，百姓生活更便利、溝通更順暢——
安徽省滁州市和江蘇省南京市隔河相望。伴隨長三角一體化戰(zhàn)略提速，昔日“斷頭路”成為通途。如今滁州市區(qū)到南京河西只要40分鐘車程，兩地跨省公交無縫換乘，跨省城市軌道滁寧輕軌預(yù)計于2022年投入運營。
共建軌道上的長三角，共同打造數(shù)字長三角，協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強省際重大水利工程建設(shè)……基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里。一日之內(nèi)，幾可通達區(qū)域所有城市。
這是合龍后的商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋（4月26日無人機拍攝）。 新華社記者 張端 攝
一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站（2018年12月25日無人機拍攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝
列車抵達位于江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站（2019年11月16日無人機拍攝）。 新華社記者 季春鵬 攝
在位于江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站，人們準(zhǔn)備乘車（2019年11月16日攝）。 新華社記者 季春鵬 攝
公共服務(wù)便利普惠，百姓共享高品質(zhì)醫(yī)教資源——
“過去看病是塊心病，長三角一體化醫(yī)好了這個病。”家住上海的曹實說。曹實在江蘇徐州參加醫(yī)保，過去看病要先墊付醫(yī)藥費，再將單據(jù)帶回徐州報銷。隨著長三角異地就醫(yī)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)鋪開，曹實在上海就可實現(xiàn)醫(yī)保卡實時結(jié)算。
8月27日，江蘇泰興市人民醫(yī)院一位腦出血危重病患，經(jīng)由直升機救援轉(zhuǎn)運，僅用時1小時20分鐘飛抵上海，再由地面救護車快速送抵上海瑞金醫(yī)院接受進一步搶救治療。這是上海120急救人員與同機抵達的泰興市人民醫(yī)院醫(yī)護人員一起將病患轉(zhuǎn)運至救護車。 新華社記者 方喆 攝
建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制；開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點；鼓勵學(xué)校跨區(qū)域牽手幫扶；全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理……
瞄準(zhǔn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)“痛點”“難點”，綱要提出一系列實質(zhì)性舉措。
共筑文化發(fā)展高地，共建世界知名旅游目的地；共建公平包容的社會環(huán)境，推進社會治理共建共治共享；打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板……
“以一體化發(fā)展釋放民生紅利，用實實在在的獲得感、幸福感和安全感鋪陳溫暖底色，這是高質(zhì)量發(fā)展最深刻的內(nèi)涵。”陳雯說。（記者安蓓、何欣榮、鄭鈞天、陳剛、程士華、魏一駿）
（受權(quán)發(fā)布）中共中央 國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》
