河南平頂山煤礦機械廠生活區(qū)未拆遷的老房子（前排）（7月26日攝），這些房子的窗戶大多被開發(fā)商砸掉，返遷群眾就生活這里。新華社記者 馮大鵬 攝

　　新華社鄭州８月２１日電 題：舊城改造“五證”皆無成爛尾 部門“踢皮球”拆遷戶７年無家可歸！

　　新華社“新華視點”記者馮大鵬

　　河南平頂山煤礦機械廠退休職工靳武成怎么也沒想到，充滿喜悅與期待的老舊小區(qū)改造工程竟然爛尾，從拆遷至今已過去７年，年邁的他無家可歸。

　　“新華視點”記者調查發(fā)現，河南平頂山一惠民安置小區(qū)在未取得相關手續(xù)的情況下，于２０１１年以“舊城改造”的名義開工建設，目前兩棟安置樓主體完工但“五證”皆無，開發(fā)商資金鏈斷裂后項目停滯。２０１５年該項目陷入爛尾，拆遷群眾多年生活困頓，向有關部門反映情況卻頻遭“踢皮球”。

　　在河南平頂山煤礦機械廠生活區(qū)未拆遷的老屋前，退休職工靳武成說這里地勢低洼，房屋老舊（7月26日攝）。新華社記者 馮大鵬 攝

　　有的拆遷戶租房７年，有的依然住在拆得千瘡百孔的老房子里

　　平頂山南環(huán)路與光明路交叉口，坐落著一個名為綠馨花苑的樓盤。該樓盤是平頂山華眾房地產公司和平頂山煤礦機械廠聯合開發(fā)的項目，主要改造機械廠老舊生活區(qū)。

　　材料顯示，綠馨花苑項目占地３３．５畝，共規(guī)劃４棟樓。２號樓和３號樓是安置房，共計４３０套，其中４１０套用于安置機械廠拆遷戶。

　　記者近日在綠馨花苑看到，２號和３號樓已封頂，窗戶只有框架沒有玻璃，樓盤連接處裸露著銹跡斑斑的鋼筋。商品房４號樓位置是一個大水坑，規(guī)劃的１號樓位置上，５棟老樓尚未拆除，但已被砸得千瘡百孔，大部分的窗戶、門被砸掉，水電設施被拆除。

　　靳武成告訴記者，２０１２年，他跟華眾簽訂拆遷協議，約定１８個月交房。可是７年了房子還沒拿到，過渡安置費也４０個月沒發(fā)了。

　　退休職工閆平在拆遷啟動后只能外出租房，日前因交不起房租又搬回了老房子。閆平說：“我現在靠每個月２０００多元的退休工資生活，租房要花去將近一半的錢，已經前前后后搬了４次家。”

　　據統計，目前還有９１戶因不同意拆遷而未簽合同的職工和１００多戶因各種原因返遷的職工，仍住在還未完全拆除的破敗老房子里。

　　一直住在老房子里的８０多歲退休職工鄭孝松，用手指輕輕一劃，早已爆裂的墻皮紛紛脫落。他說，已有３０多名退休職工沒等住進安置房就已離世。

　　市民彭書生２０１２年在綠馨花苑買了一套商品房，原定２０１５年交房，但目前連開發(fā)商都找不到了。據了解，與彭書生有共同遭遇的共有１９８戶市民，涉及資金近５０００萬元。

　　這是河南平頂山綠馨花苑項目工地，兩棟爛尾安置樓矗立在這里，兩個大水坑十分明顯（7月26日無人機拍攝）。新華社記者 馮大鵬 攝

　　舊城改造項目竟“五證”皆無

　　按規(guī)定，房地產開發(fā)必須辦齊國有土地使用證、建設工程施工許可證、商品房銷售（預售）許可證等“五證”，但是綠馨花苑一直“五證”皆無。

　　據群眾反映，２０１１年１０月，未經公開招標，時任平頂山煤礦機械廠董事長鐘東虎將住房改造項目交給華眾，雙方簽訂《聯合開發(fā)生活區(qū)框架協議》。

　　根據《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造和舊城改造聯席會議辦公室文件》（平城改辦【２０１２】４號），機械廠生活區(qū)改造項目符合舊城改造范圍，可享受“邊建設邊辦理相關手續(xù)”優(yōu)惠政策。

　　但是，時至今日，綠馨花苑沒有取得任何一個證。平頂山市國土局湛河分局一負責人說，綠馨花苑一直沒有國有土地使用證，國土部門于２０１６年將該宗土地掛牌出讓，“公示期間，沒任何企業(yè)參與競拍，土地流拍。”

　　住建部門也沒能讓華眾停止施工。平頂山市住建局監(jiān)管科負責人說：“考慮到是舊城改造項目，對無證施工行為我們要先‘服務’好，由監(jiān)管人員上門宣講法律法規(guī)后，２０１３年６月和２０１６年３月兩次發(fā)出責令停工通知，可是沒用。”

　　此外，據調查，華眾還違法將安置房作為商品房公開發(fā)售，甚至“一房多賣”欺騙購房者。平頂山市房地產監(jiān)察大隊負責人表示，２０１２年巡查時發(fā)現華眾涉嫌違法預售，但直到２０１５年才陸續(xù)收集到相關證據。房管局于２０１５年、２０１６年對華眾違法預售行為進行３次處罰，每次罰款５．８萬元。但華眾面對處罰“不以為意”，既沒退群眾購房款，也沒繳納罰款。

　　２０１５年２月，華眾資金鏈斷裂，項目爛尾，業(yè)主改善居住條件的愿望落空。

　　華眾副總經理張棕博說，《聯合開發(fā)生活區(qū)框架協議》簽訂后，約定“由平頂山煤礦機械廠擔保，華眾作為主體進行貸款”，因煤礦機械廠沒履行擔保承諾，華眾資金鏈斷裂。

　　平頂山煤礦機械廠工作人員高明柱告訴記者，機械廠只負責配合拆遷，并不存在擔保約定或協議，“當時考慮到拆遷戶無家可歸實在可憐，就打報告請求為華眾擔保貸款，但被上級公司否決。”

　　據了解，華眾注冊資金只有３３００萬元，公司實際控制人王少華初入地產行業(yè)，在平頂山的兩個房地產項目都是舊城改造項目，目前均爛尾。

　　一個無實力無經驗的開發(fā)商如何能“中標”舊城改造項目？為何舊城改造優(yōu)惠政策能長時間充當違建“護身符”？湛河區(qū)負責聯系綠馨花苑的政府黨組成員連超稱：自己接手這項工作時間短，不掌握當時情況。

　　業(yè)主多方維權遭“踢皮球”

　　飽受拆遷之苦的群眾持續(xù)多年維權，但至今毫無結果。

　　業(yè)主皮曼麗曾多次向街道辦、區(qū)、市、省等有關部門反映情況。２０１２年１２月，看到拆遷進度緩慢，皮曼麗給平頂山市和湛河區(qū)兩級政府寫信，質疑華眾的開發(fā)能力，呼吁由政府來主導這個舊城改造項目。２０１３年４月和２０１４年３月，皮曼麗兩次給平頂山市政府領導寫信，對基層政府辦公效率提出質疑，希望政府真正擔當起責任。２０１５年，樓盤爛尾后，皮曼麗繼續(xù)向政府求助。

　　“街道辦把問題推給區(qū)里，區(qū)里推給市里，市里又推回區(qū)里，我們像皮球一樣被踢來踢去。”皮曼麗說。

　　２０１７年８月，平頂山一位副市長批示：“請有關部門做好職工過渡安置和項目后續(xù)建設工作。”２０１８年４月，問題仍不見進展，４０多戶業(yè)主繼續(xù)反映情況。

　　平頂山市問題樓盤化解工作領導小組辦公室主任彭濤表示，自２０１６年１２月開始，平頂山市調節(jié)配置房地產資源，讓市場淘汰實力小、違規(guī)多的企業(yè)。他介紹，２０１８年４月綠馨花苑清算工作啟動，目前已結束。“未來，華眾如果能找到合作人則繼續(xù)開發(fā)，如果找不到就清算退出，讓有實力、有信譽的企業(yè)接盤。”

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧