綠色發(fā)展，從曾經(jīng)的選擇題變?yōu)榇藭r(shí)的必答題。

　　為了搶救被污染的滇池，昆明市率先實(shí)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　自然生長(zhǎng)的河流跨越地界，總是搞不清污染到底該誰負(fù)責(zé)。責(zé)任重疊和交叉，又相互扯皮，“下游的認(rèn)為不應(yīng)該全算在我頭上，上游的認(rèn)為也不全是我的責(zé)任”。

　　以前，河道上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游區(qū)域只能“默默承受”；現(xiàn)在，上游治理不達(dá)標(biāo)，就要因超標(biāo)的“污染”為下游埋單。

　　“每個(gè)月通報(bào)1次數(shù)據(jù)，誰達(dá)標(biāo)，誰不達(dá)標(biāo)，一目了然。”吳濤告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，在考核河道污染治理情況時(shí)，在區(qū)縣交界處檢測(cè)污染物含量，上一段不達(dá)標(biāo)，就要交“罰金”。

　　分段、實(shí)時(shí)的污染監(jiān)測(cè)使責(zé)任涇渭分明。從2017年4月啟動(dòng)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作開始，到2018年4月，僅1年時(shí)間，昆明市各區(qū)政府（管委會(huì)）共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金約6.55億元。

　　“不僅要?jiǎng)悠弊樱€要?jiǎng)用弊印！眳菨f，這個(gè)結(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤，“不達(dá)標(biāo)不僅僅經(jīng)濟(jì)處罰，政治上也處罰。”比如，一年不合格，會(huì)影響評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)；兩年不合格，可能會(huì)采取相關(guān)措施。

　　有人擔(dān)心，這樣下大力度環(huán)保，是不是會(huì)影響發(fā)展？

　　“貧窮是生態(tài)環(huán)境的最大殺手，如果不讓人們得到最大的收益，不可能長(zhǎng)遠(yuǎn)。”麗江市委書記崔茂虎說。

　　和國(guó)海在麗江的魯?shù)猷l(xiāng)種植藥材。20年前，他是“砍樹人”，如今變成“種藥人”，魯?shù)橐矎摹澳静闹l(xiāng)”變成“藥材之鄉(xiāng)”。

　　在西南的崇山之間，一些名貴的中草藥在高原上吸收著養(yǎng)分。其中，有300多畝屬于和國(guó)海。仰仗這些“云南白藥”的重要組成成分，他每年有四五百萬元的收入。

　　1998年，禁伐天然林之后，這里的森林覆蓋率從39%提高到68.48%。近20年來，因林木砍伐而銷聲匿跡的黑熊、巖羊等動(dòng)物又重新出現(xiàn)了。“大約每個(gè)月都能有人見到老熊。”當(dāng)?shù)厝苏f。

　　共抓大保護(hù)

　　一江清水浩蕩東流，離不開上中下游的協(xié)作。

　　長(zhǎng)江流域河湖密布、支流眾多，上中下游協(xié)調(diào)合作，才能形成合力和一場(chǎng)省際之間的“大保護(hù)”。

　　重慶巫山培石斷面位于長(zhǎng)江鄂渝緩沖區(qū)，是長(zhǎng)江流經(jīng)重慶進(jìn)入湖北的省界斷面。重慶市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員會(huì)定期在斷面現(xiàn)場(chǎng)采樣，并將采樣時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定參數(shù)值以及照片通過手機(jī)應(yīng)用程序?qū)崟r(shí)輸入管理系統(tǒng)。

　　貴州則與云南、四川合作，按照5∶1∶4的比例共同出資兩億元，設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基金，開創(chuàng)了跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群印?/p>

　　作為水利部門直屬的流域機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在長(zhǎng)江沿線各省市的生態(tài)保護(hù)工作中起協(xié)調(diào)作用，比如協(xié)調(diào)流域水利水文的規(guī)劃和治理。

　　“我們所起到的作用就是盡量減少生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的空白點(diǎn)。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局副局長(zhǎng)羅小勇告訴記者，跨省的河流在落實(shí)河長(zhǎng)制時(shí)，所出臺(tái)的生態(tài)環(huán)保措施一般是“一河一策”，這類措施需要經(jīng)過審批。

　　比如，在長(zhǎng)江沿線的兩個(gè)省市鄰近的水域，會(huì)經(jīng)過雙方協(xié)商設(shè)立控制性斷面，來監(jiān)測(cè)相關(guān)的水環(huán)境指標(biāo)，“這種做法超脫了各個(gè)省市之間的利益與隔閡，是比較有效的協(xié)調(diào)措施。”

　　南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春關(guān)注跨省域的地方環(huán)保協(xié)調(diào)。他舉了太湖的例子：跨越了江浙滬等幾個(gè)大省的太湖，怎么建立長(zhǎng)期固定的協(xié)調(diào)機(jī)制？

　　“很多地方在嘗試生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更多的還在政策層面研究，以及主管部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的檢測(cè)，但是具體的處罰措施和機(jī)制，似乎還沒完全實(shí)施。”成長(zhǎng)春說。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬也提出疑問，當(dāng)落地到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，怎么激發(fā)他們做生態(tài)環(huán)保的積極性和內(nèi)生動(dòng)力？“河長(zhǎng)制等生態(tài)保護(hù)措施要一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，到最基層的治理中，但基層管理部門可能沒有那么多的資源和權(quán)限。我們常說‘下邊一根針，上邊千條線’，也就是這個(gè)道理。”

　　他告訴記者，這需要環(huán)境治理的系統(tǒng)改革。傳統(tǒng)的治理是政府自上而下的指導(dǎo)，基層完成任務(wù)，為了完成任務(wù)可能還會(huì)數(shù)據(jù)造假。所以，基層政府對(duì)環(huán)保的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以及智慧能否激發(fā)出來，是關(guān)鍵所在。

　　成長(zhǎng)春的建議是盡快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)的立法工作：“長(zhǎng)江保護(hù)法其實(shí)是體制機(jī)制上最重要的一個(gè)措施，是管理和治理的最高形式。”在這個(gè)周期較長(zhǎng)的立法過程中，還要對(duì)各個(gè)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　1983年8月7日，一個(gè)平凡的周日晚上，人們打開電視機(jī)，一部名叫《話說長(zhǎng)江》的紀(jì)錄片正在播出。在那個(gè)旅游還屬于奢侈消費(fèi)的時(shí)代中，中國(guó)人第一次以各種難以想象的角度看到了長(zhǎng)江的全貌。

　　如今，新的長(zhǎng)江故事正在展開，保護(hù)生態(tài)成為它最重要的篇章。（記者 楊杰 王林）

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責(zé)任編輯： 于子茹