損害生態(tài)環(huán)境就要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)

正風(fēng)肅紀(jì)，護(hù)衛(wèi)綠水青山

　　前不久，中央紀(jì)委通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問(wèn)題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報(bào)人數(shù)達(dá)40多人。值得注意的是，這是中央紀(jì)委首次就該領(lǐng)域的責(zé)任追究典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

　　“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并指出對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，護(hù)衛(wèi)綠水青山。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

　　形成政治自覺(jué)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督

　　中央紀(jì)委在通報(bào)中措辭嚴(yán)厲地指出，這些地方和單位的負(fù)責(zé)同志政治站位不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤政績(jī)觀猶在，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為查處不力，嚴(yán)重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

　　為什么環(huán)保問(wèn)題會(huì)反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位不高、作風(fēng)不實(shí)？“習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記蔡志強(qiáng)分析，“生態(tài)環(huán)保不是一個(gè)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，對(duì)于環(huán)保工作是否履職盡責(zé)，直接關(guān)系到是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。”

　　同時(shí)，通報(bào)還指出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。

　　黨建專(zhuān)家認(rèn)為，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)。“‘綠水青山就是金山銀山’的理念是寫(xiě)進(jìn)黨章的，并且黨章明確黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)主要任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！辈讨緩?qiáng)說(shuō)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，可以說(shuō)就是在檢查黨的方針政策的執(zhí)行情況，也是在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！?/p>

　　實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，自中央環(huán)保督察開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題；另一方面，各地也出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職責(zé)和工作方法等。如北京市紀(jì)委監(jiān)委將環(huán)境治理重點(diǎn)工作納入市區(qū)兩級(jí)巡視巡察重要內(nèi)容；海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)生態(tài)環(huán)保部門(mén)已調(diào)查核實(shí)、按規(guī)定需問(wèn)責(zé)的，要求第一時(shí)間介入。

　　“這里需要區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)的職責(zé)定位，環(huán)保部門(mén)是在一線(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)督察，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是對(duì)有關(guān)部門(mén)在環(huán)保方面履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督?！秉h建專(zhuān)家分析。

　　嚴(yán)查腐敗案件，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

　　環(huán)保系統(tǒng)有哪些領(lǐng)域易發(fā)腐敗問(wèn)題？一則通報(bào)或可窺斑見(jiàn)豹：2015年2月，原環(huán)保部通報(bào)6省13起環(huán)保人員違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職務(wù)謀利、收受賄賂而鋃鐺入獄。分析這13起案例可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域成為腐敗問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站采訪(fǎng)時(shí)表示，近年全國(guó)查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢管理等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域；二是涉案金額較大，黨的十八大以來(lái)查處的環(huán)保系統(tǒng)廳局級(jí)干部涉案金額超千萬(wàn)元的案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣；三是地方環(huán)保系統(tǒng)窩案、串案較多，群體性腐敗案件數(shù)量不少，有的惡化了一方政治生態(tài)。

　　從趨勢(shì)分析來(lái)看，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，嚴(yán)重腐敗案件呈總體下降趨勢(shì)。以2017年為例，環(huán)保部門(mén)人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)比2016年下降40％，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作成效顯著；另一方面，“微腐敗”“四風(fēng)”等問(wèn)題仍然突出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問(wèn)題，公車(chē)私用、接受宴請(qǐng)及其他隱性違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、不作為亂作為現(xiàn)象仍然突出。黨的十八大以來(lái)，環(huán)保部門(mén)人員受黨紀(jì)輕處分的人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)61％。

　　“生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投資力度不斷加大，執(zhí)法和工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)將顯著提高?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)此必須高度重視，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量。

　　黨建專(zhuān)家表示，針對(duì)近年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸，形成震懾；有關(guān)部門(mén)也應(yīng)完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間。

　　強(qiáng)追責(zé)硬問(wèn)責(zé)，促生態(tài)環(huán)保責(zé)任落地有聲

　　“生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯?！?017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)過(guò)去5年的生態(tài)環(huán)保工作。在取得如此成效的合力中，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)功不可沒(méi)。

　　今年3月，第二批接受中央環(huán)境保護(hù)督察的北京、上海、湖北等7省市公開(kāi)了督察組移交案件的問(wèn)責(zé)情況，共問(wèn)責(zé)1048人。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，7省市注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

　　實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)保責(zé)任能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任不作為的問(wèn)題，往往有環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，往往有環(huán)保有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問(wèn)題。

　　隨著中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益完善和人民群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷增強(qiáng)：3月，湖北全省221人因生態(tài)環(huán)境損害被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；5月，長(zhǎng)春通報(bào)6起環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)責(zé)典型案例；5月，成都通報(bào)5起生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域責(zé)任追究典型案例……

　　與此同時(shí)，制度建設(shè)也不斷完善：2015年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，用制度來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線(xiàn)；2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評(píng)價(jià)考核結(jié)果失真失實(shí)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　各地也出臺(tái)辦法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在環(huán)保領(lǐng)域的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，如湖南新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法；四川明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終身追究”制，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　“制度的生命力在于執(zhí)行，這離不開(kāi)各級(jí)黨委政府高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)各盡其責(zé)、形成合力、追責(zé)到底?！辈讨緩?qiáng)說(shuō)。（記者 趙兵）

對(duì)環(huán)境問(wèn)題要“一盯到底”

劉 毅

　　既有嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治，又有剛性執(zhí)行、有力實(shí)施，真正讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)處藏身

　　日前，首批中央環(huán)保督察“回頭看”，已在河北、內(nèi)蒙古、廣西等10省（區(qū)）實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。這次“回頭看”對(duì)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題緊盯不放，確保問(wèn)題得到整改，彰顯中央“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的堅(jiān)定決心，讓人們對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)充滿(mǎn)信心，對(duì)迎來(lái)更多碧水藍(lán)天充滿(mǎn)期待。

　　這次“回頭看”再次讓中央環(huán)保督察備受矚目。“原來(lái)治污就像打一巴掌，這次感覺(jué)是動(dòng)真格的了?！眮?lái)自被督察企業(yè)負(fù)責(zé)人的感言，真實(shí)地反映著中央環(huán)保督察動(dòng)真碰硬的力度。中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了第一輪全覆蓋式的督察。針對(duì)具體問(wèn)題，決不虛與委蛇；抓住關(guān)鍵少數(shù)，不怕得罪人；傾聽(tīng)群眾呼聲，與群眾良性互動(dòng)……中央環(huán)保督察劃定了環(huán)保紅線(xiàn)，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到落實(shí)。

　　事實(shí)上，中央環(huán)保督察制度的建立，正是觀察黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)窗口?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山論”深入人心、綠色發(fā)展引領(lǐng)深刻變革、生態(tài)文明理念日益成為社會(huì)共識(shí)，回顧5年多來(lái)生態(tài)環(huán)境治理歷程，最鮮明的特色不僅是提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，更體現(xiàn)在注重以制度為抓手落實(shí)生態(tài)文明理念，運(yùn)用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的力量為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面改革方案，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制等中觀層面制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度等微觀層面制度安排……黨的十八大以來(lái)，制度創(chuàng)新持續(xù)深化和落地，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，治理能力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅注重建章立制，更注重制度實(shí)施。中央環(huán)保督察成效有目共睹，但個(gè)別地方在整改過(guò)程中，也存在虛假整改、表面整改等落實(shí)不力的情況。這次“回頭看”，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題一盯到底，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，就是要確保中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)整改，解決執(zhí)行過(guò)程中陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題。既有嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治，又有剛性執(zhí)行、有力實(shí)施，真正讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)處藏身，為生態(tài)文明建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)”。用好更多像環(huán)保督察這樣的剛性制度，堅(jiān)決不碰生態(tài)環(huán)境保護(hù)這條“帶電的高壓線(xiàn)”，才能確保環(huán)保制度執(zhí)行到位，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們的美好生活需要。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 尹世杰