武警改革的出與進八大警種瘦身健體

　　黨和國家機構改革中武警八大警種六種轉隸，海警劃歸武警部隊，理順領導管理和指揮使用關系

武警部隊改革在全國兩會后迎來重要進展。

　　兩會后公布的《深化黨和國家機構改革方案》中專辟一節“跨軍地改革”，對武警所屬力量進行部署，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警。

　　原武警八大警種中六種轉隸，歸于相關國家職能部門；相應這些武警部隊官兵也將退出現役，轉為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊則從國家海洋局劃入武警部隊。

　　3月29日，國防部新聞發言人任國強在記者會上公布了武警改革最新進展：武警部隊內衛總隊、機動總隊和院校、科研機構、訓練機構調整改革任務已基本完成；武警黃金、森林和水電部隊移交整編，海警隊伍轉隸武警部隊，以及公安邊防、消防、警衛部隊改制等工作，武警部隊將會同中央和國家有關部門，共同完成好跨軍地的改革任務。

　　從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務院序列，到此番職能分解、整合，一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析，在這一原則指導下，諸多武警部隊中存在的領導管理和指揮問題有望得到化解。

　　消防職業化有望順勢落地

　　改革方案一公布，坊間很多聲音稱，這是離實現消防力量職業化最近的一次。

　　我國消防力量結構以公安消防部隊為主，專職消防隊、志愿消防隊為輔。其中，公安消防部隊列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

　　對消防職業化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一次大討論發生在3年前。2015年8月12日，天津港發生特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，其中消防人員104人。事故發生后，諸多媒體和專家討論消防職業化問題。

　　中國行政管理學會副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經常出現經驗不足問題，導致人員和財產損失。而在很多發達國家，消防員都是專職消防員，經過長年累月的實戰具備了豐富的經驗。

　　經過此次改革，公安消防部隊將不再列武警部隊序列，全部退出現役。《深化黨和國家機構改革方案》明確，公安消防部隊轉到地方后，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部。

　　應急管理部是此次改革中新組建的國務院組成部門，將原分屬于13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責整合，包括公安部的消防管理職責和國家林業局的森林防火相關職責，涉及的力量為武警消防部隊和森林部隊。

　　“這是我國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰認為，自“非典”以來，各地對專業應急救援力量的需求更加迫切，此次對消防部隊進行轉制和機構調整，牽頭組建應急綜合隊伍，可以說是適逢其時。

　　同時，現役體制下消防隊員2年服役期帶來的問題，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉制，消防員成為職業，長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。

　　脫掉軍裝的消防隊伍，未來的職能也可能有所擴大。《方案》明確，公安消防部隊劃歸應急管理部后，不僅承擔滅火救援，還承擔其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

　　沈榮華表示，消防隊伍原來是“養兵千日、用兵一時”，用途比較“專”，以后很可能拓展滅火之外的救援救災職能，通過加強培訓，組建一支專業能力強、覆蓋面廣的救援隊伍。

　　非軍事性職能剝離武警

　　包括消防部隊在內，《黨和國家機構改革方案》對武警傳統八大警種(內衛部隊、森林部隊、水電部隊、交通部隊、邊防部隊、消防部隊、警衛部隊、黃金部隊)中的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛、黃金、森林、水電部隊全部退出現役，武警實現“瘦身”。

　　中國政法大學軍事法研究所所長李衛海分析，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法和防衛作戰三類主要任務。

　　“這次改革挖掘了武警的本質，它區別于軍隊和警察，是以軍事編制建構起來的國家武裝力量，并具備一定的執法權。”李衛海說，改革讓軍隊的歸軍隊、政府的歸政府、市場的歸市場，也就是體現了軍是軍、警是警、民是民的原則。

　　例如，有著深刻時代烙印的黃金、水電、森林部隊，在特殊的歷史時期，這些承擔建設者角色的部隊，在重要資源能源勘探開采、水電設施修建、森林防火等難度較大的領域做出過巨大貢獻。

　　“以前有些任務社會和企業干不了，沒有那種犧牲精神。但現在隨著技術條件的進步，武警部隊與普通公民、法人和其他組織在承擔和平建設者的角色上沒太大差異，卻有可能形成就業不足、與民爭利的現象，與市場經濟規律的基本要求存在背離。”李衛海說。

　　這一變革與基建工程兵的歷史類似。1966年我國組建中國人民解放軍基本建設工程兵，承擔了許多國家大中型建設項目后，于1983年正式撤銷。其中的水電、交通、黃金部隊轉入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說，基建工程兵是一支從事國家經濟建設的部隊，擔負的任務絕大多數是非軍事性的，勢必進行改革。

　　35年后，武警部隊進行了同樣的改革，將非軍事性職能剝離。李衛海認為，武警職能將回歸兩條主線，一是軍事性，二是執法性。與戰斗力無關的職能，應該舍棄。

　　理順管理與指揮關系

　　《深化黨和國家機構改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。沈榮華表示，機構改革使得各類機構職能更加明確，將專業力量歸入相應部門和機構，有利于進行集中指揮使用。而此前，武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導致指揮不暢。

　　中國軍網曾發文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊受國務院有關業務部門和武警雙重領導，邊防、消防、警衛部隊則列入武警序列，由公安部門管理。

　　某地消防支隊隊員對此頗有感觸，“災害事件發生時，有時有關部門未根據應急救援預案要求，第一時間將信息通報給消防部隊”，并且沒有公布響應等級、明確響應主體及單位，致使救援時溝通、協作不暢。

　　李衛海也曾在調研中發現，武警部隊指揮體制在實際操作中易遇到障礙。以消防部隊為例，政府在調用部隊時會受到限制，指揮鏈條過長。后來通過建立應急預案機制才解決了問題，但各地預案的質量和操作性也參差不齊。

　　此次改革中，武警部隊有出有進，進的是原來由國家海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍。

　　2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私、公安部的海警四支執法隊伍整合為海警隊伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執法力量分散的問題，而此次轉隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權越發迫切的情況下，海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力。

　　“海警部隊由國家海洋局管理時，是一個部門的下屬力量，與其他涉海部門的關系不是很清楚。”李衛海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現實要求。轉隸至武警部隊之后，有助于海警隊伍在更高層面統一為海洋、海關、交通、環保、漁業等部門進行現場執法，理順了關系。

　　關于海警隊伍的轉隸，此前已有苗頭。1月10日，習近平向武警部隊司令員王寧、政治委員朱生嶺授武警部隊旗。這是武警部隊旗首次亮相，國防部隨后解釋旗幟寓意：下半部鑲嵌的三個深橄欖綠條，代表武警部隊擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三類主要任務及力量構成。

　　當時，武警部隊的海上維權執法力量如何構建尚未明確。此番靴子落地，海警部隊劃入武警，軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發言人任國強日前在記者會上強調，海警轉隸武警部隊后，中國有能力、有信心、有決心捍衛國家主權安全和領土完整。

　　“總的來說，此次改革使得武警管理體系更加順暢，職能更加明確，執法效率更高效。”李衛海說，另一方面，武警主體性也更加明顯，與軍隊、警察越來越區分開來，將真正成為一支有中國特色的獨立的武裝力量體系。

　　新京報記者 倪偉