新華社北京１月７日電　題：近百萬公職人員監(jiān)察全覆蓋——來自北京的監(jiān)察體制改革試點報告

　　新華社記者烏夢達

　　監(jiān)察對象人數(shù)從２１萬增加到９９．７萬，１２項調(diào)查措施全使用、留置６０多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的北京市，交出的改革答卷，北京經(jīng)驗為全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

　　全覆蓋：從２１萬到近１００萬

　　２１萬人，這是北京市監(jiān)察體制改革前的監(jiān)察對象數(shù)字。改革后，北京實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象９９．７萬人，較改革前增加７８．７萬人。

　　作為中央確定的三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一，經(jīng)過準備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個階段，北京已經(jīng)全面完成改革試點的各項任務(wù)。

　　北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，試點以來，北京市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理１０１８６人次，同比增長５５％。北京市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，黨委書記批準立案及紀律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現(xiàn)。

　　在改革中，北京市監(jiān)委從內(nèi)部權(quán)力制衡做起，明確權(quán)責(zé)邊界，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實行監(jiān)督、審查、審理、案管“４個環(huán)節(jié)”分離。市區(qū)兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀審查和依法調(diào)查，實行“一次一授權(quán)”。

　　留置代替“兩規(guī)”　辦案效能明顯提升

　　２０１７年４月７日，北京市通州區(qū)監(jiān)察機關(guān)的工作人員，第一次對被調(diào)查人宣布使用留置措施。在留置執(zhí)行通知書上簽字的被調(diào)查人李華，原是北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所的一名出納。

　　經(jīng)查，他在工作期間利用自己負責(zé)管理通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)人民政府銀行賬戶的職務(wù)便利，先后５次從該賬戶向其個人賬戶轉(zhuǎn)款共計人民幣７６１萬元，用于個人股票交易活動。李華案從監(jiān)委初核、調(diào)查、處分，到檢察院提起公訴，再到最終法院判決，只用了６６天。

　　留置取代“兩規(guī)”措施，是監(jiān)察體制改革中備受關(guān)注的一個焦點。截至目前，北京市對６１人采取了留置措施。其中，市監(jiān)委機關(guān)留置７人、區(qū)監(jiān)委留置５４人。在具體執(zhí)行中，留置平均用時５８．５天，較２０１６年“兩規(guī)”縮短２０．２天。

　　北京市紀委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強說，在執(zhí)行過程中，北京既堅持用好包括留置在內(nèi)的１２項調(diào)查權(quán)，也對留置審慎使用。例如，西城、朝陽、昌平等區(qū)監(jiān)委還探索了未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據(jù)確鑿的９起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送的方式，進一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。

　　在試點中，北京也構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運行和紀法銜接的制度體系。北京市規(guī)定，采取留置措施需“報同級黨委主要負責(zé)人批準，予以立案審查（調(diào)查）”，而“對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準”。

　　轉(zhuǎn)隸：從物理組合到化學(xué)聚合

　　根據(jù)監(jiān)察體制改革方案，曾經(jīng)隸屬于北京市人民檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、偵查指揮中心、舉報中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的工作人員，整體轉(zhuǎn)隸到北京市監(jiān)委。

　　在試點三省市中，北京市監(jiān)委機關(guān)轉(zhuǎn)隸干部數(shù)量最多。全市從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制９７１名，實際轉(zhuǎn)隸７７２人，其中市本級２２９人，與市紀委原有人數(shù)相當。

　　劉永強說，轉(zhuǎn)隸后，所有人員全部打散分到各個室，沒有整建制保留，這樣的好處就是優(yōu)勢互補。

　　北京市紀委常委陳名杰說，北京市制定了轉(zhuǎn)隸工作方案，及時凍結(jié)單位人員編制，暫停人事調(diào)整，并拉出“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺賬。在人員待遇上，兩支隊伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式也有較大差異。為此，北京市制定相關(guān)辦法，積極穩(wěn)妥處理，保證轉(zhuǎn)隸干部工資待遇不變。

　　一個數(shù)據(jù)能初步體現(xiàn)融合的效果。陳名杰介紹：“我們把原來紀委和檢察院負責(zé)追逃追贓工作的力量統(tǒng)一整合為監(jiān)委第十七室，２０１７年北京市共追回外逃人員３２人，是上年全年的２倍。”

　　張碩輔表示，北京將進一步鞏固和深化監(jiān)察體制改革試點的成效，切實把改革試點所形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。

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責(zé)任編輯： 侯強