新華社太原１２月１８日電 題：從數(shù)千萬(wàn)資金不知去向到欠餐館７２元通報(bào)檢討－－一個(gè)“上訪村”是怎么抓從嚴(yán)治黨改變面貌的？
新華社記者武敵、王井懷
當(dāng)年，村集體數(shù)千萬(wàn)資金不知去向；幾任支部書(shū)記明爭(zhēng)暗斗；１０００多人的小村２０００多人次上訪……
如今，村干部吃幾碗饸饹面欠了７２元錢，第二天就被通報(bào)批評(píng)；村黨支部給全村通煤氣貨比三家就為給村民省錢；１０年大規(guī)模的“上訪風(fēng)”戛然而止……
這樣的變化發(fā)生了。就在山西省晉城市劉家川村。變化怎么來(lái)的？“從嚴(yán)治黨，管好村干部。”一位村干部說(shuō)。
小康村淪為“腐敗村”：村集體數(shù)千萬(wàn)資金不知去向
山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村毗鄰大型煤企晉煤集團(tuán)，交通便利，地勢(shì)平坦，水甘土沃。２００６年以前一直是當(dāng)?shù)氐母辉４澹胺綀A幾里地，俺們村是最早建了成片住宅樓的，那時(shí)候哪個(gè)村的閨女不想嫁到這里來(lái)？”年過(guò)花甲的劉金生老人回憶說(shuō)。
然而，由于基層黨組織渙散、干部腐敗，村子一亂便是１０年。日前，在全國(guó)各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)之際，記者走進(jìn)劉家川村，干部群眾對(duì)過(guò)去的混亂仍然憤憤不已，打心眼兒里擁護(hù)六中全會(huì)精神，對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的舉措舉雙手贊成。老黨員王銀牛感慨地說(shuō)，“組織散了，啥事都是走形式。過(guò)去１０年黨支部會(huì)議幾乎不開(kāi)，開(kāi)會(huì)也是念報(bào)紙，你想問(wèn)些村里的事，支部書(shū)記都不搭理你。如今可大不一樣了”。
記者從當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解到，劉家川村長(zhǎng)期被所謂“五大家族”控制，甚至在２００６年至２００９年的三年間，這些家族成立５人小組，全面管理村級(jí)事務(wù)，完全架空基層黨組織。為了爭(zhēng)權(quán)奪利，爾虞我詐層出不窮，不亞于“宮斗戲”。
基層組織渙散，最直接表現(xiàn)就是干部腐敗頻發(fā)。現(xiàn)任黨支部書(shū)記李軟太此前長(zhǎng)期擔(dān)任黨支部副書(shū)記，他記得２００６年村集體有兩三千萬(wàn)元的集體財(cái)產(chǎn)，但到今年重新查賬時(shí)，資產(chǎn)僅剩１００余萬(wàn)元。
“２００６年，村里修建住宅小區(qū)，有村干部想從工程中撈些油水，從此腐敗便一發(fā)而不可收了。”李軟太說(shuō)，此后，劉家川先后４任黨支部書(shū)記都沒(méi)有經(jīng)得起利益的誘惑，均有不同程度的貪腐問(wèn)題。
村干部忙著撈好處，腐敗帶來(lái)的后果就是干群關(guān)系日益緊張。村民劉彩蘭等群眾戲稱村里“一村兩制”：干部住高樓，從來(lái)不停電，子女也安排到晉煤集團(tuán)；群眾住平房，線路老化沒(méi)人管，時(shí)不時(shí)停電，交電費(fèi)都得去鄰村。
部分群眾開(kāi)始上訪，要求解決民生問(wèn)題、公開(kāi)村賬。村干部不僅不解決問(wèn)題，反而利用群眾上訪爭(zhēng)權(quán)奪利、整垮對(duì)手。在他們暗中資助下，上訪愈演愈烈，這個(gè)１０００多人的小村十年里上訪１１５批２０００多人次。
那段時(shí)間，村里上了年紀(jì)的老頭老太太時(shí)不時(shí)就會(huì)浩浩蕩蕩出發(fā)，去鎮(zhèn)里、區(qū)里上訪。更有對(duì)村干部貪腐看不習(xí)慣的群眾，一直告到省里，甚至北京。劉家川成為讓人頭疼的“上訪村”。
重建黨支部：從十年１人入黨到一年３７人申請(qǐng)入黨
十年混亂，劉家川村成為山西省塌方式腐敗的村級(jí)樣本。２０１５年５月，山西省委巡視組進(jìn)駐該村，當(dāng)?shù)爻闪ｉT小組來(lái)解決劉家川問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查，劉家川村包括４名支部書(shū)記在內(nèi)的９名干部被處分，其中開(kāi)除黨籍５人，移送司法機(jī)關(guān)４人。與此同時(shí)，綜合考慮群眾基礎(chǔ)、自身廉潔等因素，重新選出以李軟太為支部書(shū)記的新黨支部，補(bǔ)選３名支部委員，先后配備兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任第一書(shū)記。
北石店鎮(zhèn)副書(shū)記、現(xiàn)任劉家川村第一書(shū)記郜燕霞說(shuō)：“２００６年到２０１５年的１０年間，村里只發(fā)展了一名黨員。但重組黨支部后的一年多時(shí)間里，先后有３７人遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，黨支部推薦產(chǎn)生了５名村民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，確定了１名入黨積極分子。”
１２月初，新一屆村委上任后面臨一場(chǎng)大考，近年來(lái)該村涉及金額最大的工程“舊村煤氣入戶”項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。記者了解到，劉家川村建成住宅樓后，有部分群眾一時(shí)離不開(kāi)住了幾十年的老房子，但因?yàn)榇鍍?nèi)多年“烏煙瘴氣”，舊村一直沒(méi)有通上煤氣。
這屆干部行不行，會(huì)不會(huì)貪，會(huì)不會(huì)有小動(dòng)作，全村人都在盯著。李軟太等人組成了工作小組。為了節(jié)省開(kāi)支，他們對(duì)設(shè)計(jì)方案比較了２家公司，為每戶省３０元；組織３家招標(biāo)公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，選了費(fèi)用最低的；再由招標(biāo)公司招標(biāo)５家施工單位，把成本從１６５萬(wàn)降到１４８萬(wàn)元。而且，全程公開(kāi)透明，人人可問(wèn)可查。
靠為群眾辦事，黨支部在村里的威信漸漸提升。“要是以前的村干部，我們寧愿天天燒煤爐子也不拿錢，交上去是肉包子打狗啊。這屆村干部不一樣了，人們放心，這些錢會(huì)花得明明白白。”住在舊村的劉永會(huì)對(duì)記者說(shuō)。現(xiàn)在，舊村中３２０戶人中有３１３戶上交了數(shù)千元的入戶費(fèi)用。
梳理村級(jí)權(quán)力清單：５０多項(xiàng)清單權(quán)力公開(kāi)掛墻上
在劉家川村黨支部辦公室所在大院的一面墻上，記者看到兩張數(shù)米長(zhǎng)寬的大幅宣傳海報(bào)，一張是“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”，詳細(xì)標(biāo)明了村干部所擁有的六大項(xiàng)４７小項(xiàng)權(quán)力；另一張是“村干部權(quán)力禁區(qū)圖”，寫明村干部的１０項(xiàng)禁止行為和違禁所受懲罰。不遠(yuǎn)處還貼著一張“四議兩公開(kāi)”工作法流程圖，把村內(nèi)大小決策的流程寫得清楚明白。
記者對(duì)照“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”查看，以“集體土地征用、出讓權(quán)”為例，這屬于資產(chǎn)類權(quán)力，村集體自有，承辦人是村委會(huì)主任，責(zé)任人是“李軟太”，決策機(jī)構(gòu)是“黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)”。而這項(xiàng)權(quán)力容易濫用的方式是“村干部未經(jīng)民主程序擅自蓋章、非法占地獲取利益”，防控措施是“嚴(yán)格民主程序、加大公開(kāi)力度、強(qiáng)化村民監(jiān)督”。
“村干部腐敗很大原因是權(quán)力不明確、使用不透明，老百姓不知道。”北石店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、劉家川村首任第一書(shū)記尹風(fēng)義說(shuō)，這三張圖都是針對(duì)北石店鎮(zhèn)各個(gè)村特別是劉家川村的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性的梳理出來(lái)的，是市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部綜合２０多個(gè)村的意見(jiàn)歷時(shí)３個(gè)月制定出來(lái)的。
村民劉彩蘭等人說(shuō)，現(xiàn)在村干部能干什么、不能干什么、該怎么干，都是按照?qǐng)D表來(lái)，誰(shuí)也不敢藏著掖著。“這一年多來(lái)，村里有啥事都要討論、結(jié)果要投票、全程要公示，大家伙心里亮堂多了”。
山西省的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，劉家川村制定了約束權(quán)力的“三張圖”，完善了村干部的工作機(jī)制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，這個(gè)村在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了可喜的變化。全面從嚴(yán)治黨解決了過(guò)去以為解決不了的問(wèn)題。
重塑基層權(quán)力架構(gòu)：１０多個(gè)上訪戶成為監(jiān)督員
今年５月的一天，鎮(zhèn)里下派到劉家川村擔(dān)任黨支部副書(shū)記的宋俊崗和兩名村干部工作做完后，在村附近的一家飯店點(diǎn)了幾份饸饹面，三四個(gè)小菜。吃完算賬，總共72元。宋俊崗正要結(jié)賬，另外兩名干部一邊攔住他一邊喊：“你來(lái)是客，這賬我們來(lái)結(jié)。”
第二天一大早，第一書(shū)記郜燕霞突然接到村民劉永會(huì)的電話，“有村干部吃飯不給錢！”“一頓飯是小事，但不付賬影響太壞。”郜燕霞堅(jiān)決地說(shuō)，“查清楚是誰(shuí)！”
宋俊崗也覺(jué)得這個(gè)習(xí)慣不能縱容，馬上聯(lián)系到劉永會(huì)詢問(wèn)詳細(xì)情況。“萬(wàn)沒(méi)想到，就是頭一天我吃的那頓飯！”宋俊崗慚愧地說(shuō)，“另外兩名干部跟餐館老板挺熟，當(dāng)時(shí)記了賬。”
“村里人吃飯賒個(gè)賬，也很正常。但干部對(duì)自己得有更嚴(yán)的要求，尤其是在扭轉(zhuǎn)村里風(fēng)氣的關(guān)鍵時(shí)候，不能有一點(diǎn)瑕疵。”郜燕霞說(shuō)。上午查清楚三名干部的基本事實(shí)，下午便召開(kāi)了黨員大會(huì)，對(duì)三名干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求做出公開(kāi)檢討。
這件事后，不少村干部反映，群眾對(duì)他們的信任不降反升了。這個(gè)故事里，起到關(guān)鍵作用的是村民劉永會(huì)，而他正是剛剛上任的義務(wù)監(jiān)督員。
為約束村干部權(quán)力，劉家川村創(chuàng)造性地把“上訪戶”聘請(qǐng)為監(jiān)督員。今年６月，試行一個(gè)多月的義務(wù)監(jiān)督組成立，聘請(qǐng)１３位村民擔(dān)任監(jiān)督員，監(jiān)督村務(wù)、干部作風(fēng)、工程建設(shè)。這些村民此前大多是常年“上訪戶”。
尹風(fēng)義說(shuō)，義務(wù)監(jiān)督員制度就是為這些上訪戶提供了一個(gè)平臺(tái)，把“上訪熱情”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督熱情”，有效地提高村民自治制度的監(jiān)督效果。
成立半年來(lái)，監(jiān)督員陸續(xù)對(duì)糧食補(bǔ)貼發(fā)放、菜市場(chǎng)拍賣、煤氣入戶等工程進(jìn)行監(jiān)督。“現(xiàn)在我們都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕被發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，”郜燕霞、李軟太等干部感慨地說(shuō)，“但從權(quán)力約束來(lái)說(shuō)，這又是我們想要的結(jié)果。”
這有效地緩解了干群矛盾。記者了解到，前１０年幾乎每個(gè)月都有人上訪的劉家川村，最近這一年里大規(guī)模上訪戛然而止。因上訪得名“北京通”的李永才樂(lè)呵呵地說(shuō)，“原來(lái)上訪是因?yàn)榇謇锾珌y了，現(xiàn)在整治好了，我就不上訪了。”
“黨組織渙散－干部腐敗－群眾上訪－激化鄉(xiāng)村矛盾－加劇黨組織渙散”，這是許多“腐敗村”“上訪村”陷入的鄉(xiāng)村治理怪圈。劉家川問(wèn)題聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)、晉城市副市長(zhǎng)張利鋒說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨是打破這一怪圈的關(guān)鍵。
他認(rèn)為，管黨治黨不力是導(dǎo)致劉家川村班子軟弱渙散、各種問(wèn)題層出不窮的根本原因。為此，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q劉家川問(wèn)題時(shí)不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是堅(jiān)持黨建工作、群眾工作先行學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，還要組織黨員干部開(kāi)展討論，讓每一位黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)怎么樣的責(zé)任和義務(wù)，夯實(shí)村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，劉家川村才能真正實(shí)現(xiàn)“大治”。
經(jīng)過(guò)劉家川村由亂到治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，李軟太等干部感慨地說(shuō)：“從嚴(yán)治黨虛嗎？以前我也覺(jué)得挺虛的，吃了虧才知道，這是最實(shí)在的。”
