解碼東西扶貧協作“上海樣本”

　　新華社上海８月２８日電　題：打造立得住的產業(yè)　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協作“上海樣本”

　　新華社記者姜微、何欣榮

　　近五年來，從基礎設施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會組織，上海對口支援的廣度日益擴展；累計投入財政資金１３５億余元，力度全國領先；小到農民安居房的設計，大到扶貧產業(yè)的選擇，根據當地特色“一對一”定制，服務精度不斷提升。

　　當前，扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段。上海把創(chuàng)新社會治理的思路方法用于對口支援，著力發(fā)揮作為國際大都市的特長和視野，真正做到“中央要求、當地所需、上海所能”。上海市委主要負責人表示：我們要始終堅持“民生為本、產業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的對口支援基本方針，更好服務于國家脫貧攻堅戰(zhàn)的大局，更好服務于對口地區(qū)，特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標。

　　扶資又扶智：留下帶不走的人才隊伍

　　扶貧攻堅，關鍵在人，尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊伍和專業(yè)技術人員。只有這部分人群的素質和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會治理的探索，上海采取來滬辦班、組織專家赴當地講學、掛職進修等方式，努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊伍。

　　滬滇合作就是這樣的典范。一條長江、首尾相望，上海和云南這兩家“親戚”走了近２０年。除了投入逾３６億元真金白銀、解決近７０萬貧困群眾的溫飽，滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和產業(yè)開發(fā)等方面，開展了５５萬人次的人才交流培訓。

　　“上學難、看病難，是貧困地區(qū)的突出難題，也是影響脫貧致富的重大問題。上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢，以項目為抓手，推動云南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水平，幫助對方‘拔窮根’。”上海市副市長時光輝說。

　　今年５月底，上海新一輪２８支醫(yī)療隊全部到達云南對口幫扶醫(yī)院。此前，１７家受援縣醫(yī)院已順利通過云南省二級甲等醫(yī)院的評審。“上海醫(yī)生帶來的很多新技術在祥云落地生根，留下了一支帶不走的醫(yī)療隊。”云南祥云縣人民醫(yī)院院長楊兆偉說。

　　智力支援，改變的不僅是技術，更是發(fā)展理念。近年來，云南省累計選派３００余名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。從發(fā)展“末端”直接對接“前沿”，為貧困地區(qū)培育了更多經濟發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

　　“一對一”定制：打造立得住的扶貧產業(yè)

　　新疆喀什地區(qū)葉城縣的不少鄉(xiāng)村里，往日的“一片土黃”沒了。整齊劃一的農家庭院里，辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地。

　　堅持產業(yè)帶動，把援助的產業(yè)資金變?yōu)榭蛇\營的資產，增加貧困地區(qū)“造血”能力，是上海對口支援的核心理念。在新疆喀什，過去五年上海投入援助資金２３億元，支持四個縣工業(yè)園區(qū)建成面積４４．９平方公里，帶動直接就業(yè)約２萬人。

　　產業(yè)扶貧，貴在精準。而要做到精準定位，就要像社會治理一樣，俯身傾聽基層需求，激發(fā)百姓內生致富動力，形成良性循環(huán)。

　　文化旅游、高原特色農業(yè)、民族手工業(yè)……上海援藏工作隊通過調研，列出了一張詳盡的產業(yè)扶貧清單。在西藏日喀則地區(qū)江孜縣，工作隊精心制作了大型原生態(tài)實景劇《江孜印跡》。總領隊戴晶斌說，《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級層面的實景劇，對于改變“白天看廟、晚上睡覺”的旅游發(fā)展模式，促進江孜縣從“交通過境地”轉變?yōu)椤奥糜文康牡亍保瑢⑵鸬椒e極的推動作用。

　　無獨有偶，在云南的文山、紅河、普洱等地區(qū)，上海安排援建資金建設了多個“光明石斛產業(yè)園”，采取產權歸農民專業(yè)合作社、經營權交由光明石斛公司的模式，使得農戶除租地、打工收入外，還增加了資產性收入。

　　全社會參與：形成多元化協作氛圍

　　自立服務社，是云南富寧縣的一家小額貸款扶貧機構。２０１２年以來，上海市合作交流辦投入資金１０００萬元，協調中國扶貧基金會配套１０００萬元，以服務社名義開展小額信貸業(yè)務，累計發(fā)放貸款６５００多萬元，受益群眾近４萬人。

　　在上海的對口支援中，通過全市統(tǒng)籌、前后方互動配合，社會組織的參與正在成為一種趨勢。上海海惠社區(qū)民生發(fā)展促進中心和上海民政局聯手，向新疆莎車縣的貧困農戶免費提供牲畜、農作物及技術培訓；上海申彤夢公益基金會聯合中國綠化基金會，在日喀則援建“申彤公益林”……　“不是一個人在戰(zhàn)斗，我們背后有強大的‘靠山’，是上海的各區(qū)縣，是各種社會力量！”不少對口支援干部感慨。

　　“對口支援、扶貧協作在發(fā)揮政府主體作用的同時，還應注重引導社會力量參與。”上海市政府副秘書長吳建融說，要通過發(fā)揮專項資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)投資、志愿者服務、慈善捐助等活動，形成多元化支撐、專業(yè)化運作的良好氛圍。

　　多元主體的參與，大大提升了扶貧工作的效能。在云南文山州麻栗坡縣，政府、慈善基金會、企業(yè)相互合作，為千余人次安裝修復了假肢，一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想，由此變成了現實。

　　統(tǒng)計顯示，截至目前，上海對口支援的西藏、云南、新疆等７個省區(qū)市、１３個地州市，仍有貧困人口３００多萬人。根據計劃，今年上海將繼續(xù)安排資金逾３４億元，按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路，全力以赴打好脫貧攻堅這場大戰(zhàn)役。