新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者張曉松、陳菲）３月１０日１２時(shí)是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表提出議案的截止時(shí)間。記者從大會(huì)秘書(shū)處議案組了解到，會(huì)議已收到議案５２２件。在全面依法治國(guó)大背景下，議案高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。
數(shù)量質(zhì)量雙增長(zhǎng) 呈現(xiàn)八個(gè)顯著特點(diǎn)
“今年代表提出的議案數(shù)量有所增加，質(zhì)量進(jìn)一步提高。”據(jù)大會(huì)秘書(shū)處議案組副組長(zhǎng)郭振華介紹，會(huì)議已收到議案５２２件，比去年增長(zhǎng)一成多。其中，立法方面的有５１１件，數(shù)量最多的是行政法類、民法商法類、憲法類。
初步分析顯示，今年議案有以下８?jìng)€(gè)顯著特點(diǎn)：
——高度關(guān)注民主政治建設(shè)，提出修改代表法、選舉法、地方組織法等；
——高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革，提出修改公司法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，制定電子商務(wù)、社會(huì)信用、電信等方面的法律；
——高度關(guān)注司法體制改革，提出修改人民法院組織法、人民檢察院組織法以及法官法、檢察官法等；
——高度關(guān)注土地制度改革和“三農(nóng)”問(wèn)題，提出修改土地承包法、土地管理法、物權(quán)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等；
——高度關(guān)注生態(tài)環(huán)保和資源綜合利用，提出修改大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，制定土壤污染防治、資源綜合利用、濕地保護(hù)等方面的法律；
——高度關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書(shū)館法等；
——高度關(guān)注保障和改善民生，不少議案涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、慈善事業(yè)、食品安全、特殊群體保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目；
——高度關(guān)注法律的有效實(shí)施，要求全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)關(guān)系民生的重要法律開(kāi)展執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。
此外，還有一些議案圍繞加快國(guó)家安全法治建設(shè)和推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，提出了相關(guān)立法項(xiàng)目。
提出議案更慎重 每年穩(wěn)定在５００件左右
記者梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年議案數(shù)量為近四年來(lái)最多。自２００８年以來(lái)，每年議案數(shù)量大致穩(wěn)定在５００件左右，波動(dòng)不大。
全國(guó)人大自１９８３年，即六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始實(shí)行代表提出議案制度，當(dāng)年僅收到議案６１件。其中，財(cái)經(jīng)方面的最多，有２９件，教科文衛(wèi)方面的有１７件，政法方面的有７件，國(guó)防方面的有６件，華僑工作方面的有２件。
此后二十年間，提出議案數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢(shì)，１９８４年超過(guò)１００件，２００１年超過(guò)１０００件，２００４年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１３７４件。
但從２００５年起，提出的議案數(shù)量開(kāi)始逐漸減少，最近七八年一直穩(wěn)定在５００件左右。在２０１３年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，代表共提出議案４０１件，為１９９１年以來(lái)數(shù)量最少。
“議案不在多而在精。近年來(lái)，代表提議案更慎重、更重質(zhì)量。”據(jù)郭振華介紹，今年代表通過(guò)專題調(diào)研、視察或座談走訪等方式形成的議案占總數(shù)的７５％；提出的法律案中，附有法律草案文本的占法律案總數(shù)的４１％。
議案將提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議 一經(jīng)通過(guò)具有法律效力
記者１０日晚在大會(huì)秘書(shū)處議案組看到，工作人員正抓緊對(duì)提出的議案進(jìn)行分析，研究提出初步處理意見(jiàn)，由大會(huì)秘書(shū)處提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議。
提出議案需要嚴(yán)格遵循以下程序：
——議案一般在大會(huì)期間提出。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)；３０名以上代表聯(lián)名也可以提出議案。
——議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案，案由要明確清楚、案據(jù)要充分合理、方案則要具體可行，一事一案，并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
——議案提出后首先會(huì)送到大會(huì)秘書(shū)處議案小組的綜合組。在這里，工作人員對(duì)議案進(jìn)行初審。
——通過(guò)第一關(guān)，議案就會(huì)轉(zhuǎn)至分析組。在這里，工作人員對(duì)議案進(jìn)行三級(jí)分類：第一步是確定議案屬于法律案還是監(jiān)督等其他事項(xiàng)，實(shí)際上絕大多數(shù)議案都會(huì)被分到法律案；二級(jí)分類是根據(jù)法律部門(mén)分為七大類；三級(jí)分類則是要在內(nèi)容上把議案細(xì)化到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。
