軍報：怎么看深化國防和軍隊改革面臨難得的機(jī)會窗口

????現(xiàn)在，我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，放眼世界，縱觀全局，審時度勢，應(yīng)對國際形勢深刻復(fù)雜變化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務(wù)，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。對深化國防和軍隊改革，廣大干部群眾高度關(guān)注、積極支持，全軍官兵熱烈期盼、堅決擁護(hù)。總的看，深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機(jī)遇。

????2016年6月25日20時00分，我國新一代運(yùn)載火箭長征七號一飛沖天、順利升空。這一刻成功發(fā)射，就在于抓住了最佳窗口期。一旦錯過這個窗口，只能等待下一個合適時間。

????“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機(jī)也。”對一個國家、一支軍隊來說，窗口期意味著戰(zhàn)略機(jī)遇，昭示著光明前景。現(xiàn)在，我們的改革就處在這樣一個稍縱即逝的窗口，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代。

????世界新軍事革命提供了怎樣的千載難逢機(jī)遇

????“識天宜聽風(fēng)，臨流須觀瀾。”當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的一系列戰(zhàn)略高新技術(shù)迅猛發(fā)展，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭不斷加劇，催動著世界新軍事革命浪潮洶涌、驚濤拍岸。大變革帶來大挑戰(zhàn)，更帶來大機(jī)遇，必將助推改革強(qiáng)軍巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆前行。

????搭起比肩競爭的舞臺。當(dāng)前，世界各主要國家積極適應(yīng)軍事變革潮流，普遍進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期。美國作為“領(lǐng)頭羊”，幾乎每年都推出軍事改革新思路新舉措，以保證“總是比任何潛在對手超前幾步”。俄羅斯作為追趕者，強(qiáng)力推行“新面貌”改革，在打造精干、高效、機(jī)動的新型現(xiàn)代化軍隊上取得實(shí)質(zhì)性突破，其成效在敘利亞作戰(zhàn)行動中得到充分顯現(xiàn)。日本加快推進(jìn)軍事改革，企圖實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)威懾的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”向動態(tài)威懾的“機(jī)動防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)型。其他一些國家也紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和軍隊組織形態(tài)。“舟循川則游速，人順路則不迷。”在這一“裹挾”眾多軍事力量的洶涌浪潮中，我們只有隨潮而起、應(yīng)勢而動，才能力壓群雄、脫穎而出，贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，獲取通向21世紀(jì)戰(zhàn)場的“資格證”。

????提供彎道超車的契機(jī)。縱觀歷史，一國軍事力量壯大，無不貫穿把握時代先機(jī)、一舉實(shí)現(xiàn)突破的歷史脈絡(luò)。拿破侖敏銳預(yù)見近代陸軍轉(zhuǎn)型的趨勢，率先將步、騎、炮兵組合起來，形成“近代軍隊的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢”，靠著這支強(qiáng)大的軍隊橫掃歐洲。早在1979年，蘇軍總參謀長奧加爾科夫就意識到，軍事領(lǐng)域正在發(fā)生與核時代全然不同的變化，將帶來一場“軍事技術(shù)革命”，呼吁調(diào)整武器裝備發(fā)展方向、改革軍隊組織結(jié)構(gòu)，但沒有得到高層支持、半途而廢。美軍卻對奧加爾科夫思想如獲至寶，積極推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型，成功搶占新一輪軍事戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。新軍事革命帶來許多全新技術(shù)、全新理念，尤其對那些處于追趕方陣的軍隊來說，無疑提供了一次站在同一起跑線的機(jī)會，也提供了反超對手的可能。我們要充分利用軍事革命提供的有利條件，固本開新、改革創(chuàng)新，不斷縮小差距，贏得比較優(yōu)勢，以“后來者居上”實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

????催生變革重塑的動力。有一個形象的比喻，雞蛋從內(nèi)破殼，是突圍、是新生；從外破殼，是毀滅、是終結(jié)。這場新軍事革命以前所未有的浪潮洶涌而至，伴之而來的是軍事技術(shù)的突破、軍事理論的創(chuàng)新、戰(zhàn)爭形態(tài)的嬗變、作戰(zhàn)樣式的更新，這種演變強(qiáng)制性地要求突破陳舊的思維理念、僵化的組織形態(tài)、落后的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。甲午戰(zhàn)爭前，清政府昧于世界發(fā)展大勢，不諳變革圖強(qiáng)真諦，軍隊改革只限于“師夷長技以制夷”的層面，變器而不變法，圖表而不及里，導(dǎo)致在黃海海戰(zhàn)中兵敗。歷史告訴我們，一支軍隊只有以更新更勇敢的頭腦，更加自覺地適應(yīng)時代要求、用好變革動力，從一切不合時宜的條條框框中解放出來，從守舊守常守成的體制機(jī)制中跳出來，才能破繭重生、換羽高飛。

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????十大顛覆性技術(shù)

????2014年11月，美國《國防》雜志總結(jié)了十大顛覆性技術(shù)，在全球不穩(wěn)定的新時代下，對軍事作戰(zhàn)產(chǎn)生重要影響：（1）抗干擾、抗截獲能力強(qiáng)的激光通信技術(shù)；（2）可根據(jù)需要現(xiàn)場制作無人機(jī)的3D打印技術(shù)；（3）自主無人系統(tǒng)；（4）新能源技術(shù)；（5）全息訓(xùn)練技術(shù)；（6）高超聲速武器；（7）搭載無人裝備的無人系統(tǒng)母艦；（8）從海量情報數(shù)據(jù)中提取有用信息的數(shù)據(jù)處理技術(shù)；（9）能夠應(yīng)付小艇集群攻擊的船體技術(shù)；（10）新生物醫(yī)學(xué)技術(shù)。

????深化國防和軍隊改革的堅實(shí)基礎(chǔ)有哪些

????2015年9月3日，中國隆重舉行紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵活動。香港《商報》在報道中這樣說：“當(dāng)前中國軍力空前強(qiáng)大，同時軍隊反腐深得軍心，大閱兵彰顯軍隊士氣高昂，正是改革的大好時機(jī)。”這則報道，雖然認(rèn)識不那么全面，但從一個側(cè)面反映了改革正當(dāng)其時，具備良好的基礎(chǔ)和條件。

????深化國防和軍隊改革納入了全面深化改革總盤子。我們黨歷來高度重視軍隊建設(shè)改革發(fā)展，20世紀(jì)70年代提出實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，就包括國防現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席把國防和軍隊現(xiàn)代化融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程中來謀劃，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容和重要支撐來運(yùn)籌。特別是黨的十八屆三中全會把國防和軍隊改革作為單獨(dú)一部分寫進(jìn)全會決定，這在全會歷史上是第一次，標(biāo)志著國防和軍隊改革成為全面深化改革的重要組成部分，上升為黨的意志和國家行為。這樣一來，深化國防和軍隊改革與國家改革進(jìn)程相一致，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革相協(xié)調(diào)，具有了體制依托和強(qiáng)力支撐，能夠更好地舉全國之力同心推動落實(shí)，形成黨政軍民共襄軍改的生動局面。

????黨中央、中央軍委和習(xí)主席對改革實(shí)施堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，最高統(tǒng)帥決心、組織力量優(yōu)勢，是軍事改革成功的決定性因素。2014年3月16日，一則“習(xí)近平任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長”的消息，迅即成為各大媒體頭條，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。外電評論稱：“習(xí)近平?jīng)Q意徹底改革軍隊，拉啟新一輪軍隊改革大幕。”在改革論證和實(shí)施過程中，黨中央、中央軍委和習(xí)主席統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，周密部署、精心組織，確保各項(xiàng)改革舉措有力有序推進(jìn)。習(xí)主席對這次改革高度關(guān)注、親抓實(shí)抓，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大戰(zhàn)略決策，多次主持軍委常務(wù)會議、軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行研究，特別是親自向新成立的軍種和戰(zhàn)區(qū)授旗、發(fā)布訓(xùn)詞訓(xùn)令，給全軍將士以極大的激勵和鼓舞。習(xí)主席改革強(qiáng)軍的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、宏大戰(zhàn)略運(yùn)籌和堅強(qiáng)決心意志，吹響了攻堅克難、改革創(chuàng)新的進(jìn)軍號，立起了統(tǒng)一思想、凝聚力量的精神旗幟。

????廣大官兵對改革熱切期盼、堅決擁護(hù)、積極參與。對這次改革，全軍官兵熱情高漲、滿懷信心、充滿期待，人人進(jìn)入“角色”，個個積極作為，紛紛表示放下個人的“小算盤”，甘做改革的“鋪路石”，以犧牲小我成就家國大業(yè)，齊心唱出了充滿正能量的“協(xié)奏曲”。2015年11月24日，全軍政工網(wǎng)開通“改革直通車”專欄，短短半個月點(diǎn)擊量超過32萬次，點(diǎn)贊跟帖達(dá)16000條。改革實(shí)施后，原總部、軍區(qū)機(jī)關(guān)分流干部，許多人都經(jīng)受了從相對安穩(wěn)優(yōu)裕的工作生活條件到艱苦環(huán)境的反差。百業(yè)待興的緊迫任務(wù)使新組建單位的干部戰(zhàn)士無暇顧及自身的苦累痛，他們以干好首任、跑好第一棒的責(zé)任擔(dān)當(dāng)忘我投入工作，“5+2”“白加黑”成為常態(tài)……這些數(shù)據(jù)和場景，體現(xiàn)了全軍官兵對改革發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和支持，折射出推進(jìn)改革已形成強(qiáng)大勢場，成為大勢所趨、軍心所向。

????國防和軍隊建設(shè)發(fā)展為改革奠定了深厚積淀。今年是人民軍隊建軍89周年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強(qiáng)，從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新的步伐從來沒有停止過，革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)取得長足進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，全軍圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，銳意進(jìn)取、開拓前進(jìn)，重整行裝、革弊鼎新，舉旗鑄魂更加堅定，練兵備戰(zhàn)扎實(shí)有力，正風(fēng)反腐持續(xù)深化，依法治軍深入推進(jìn)，經(jīng)歷很不平凡，努力很不平凡，成績也很不平凡，解決了一些多年來一直想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認(rèn)為不可能解決的問題，為強(qiáng)軍興軍打下了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。

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????改革論證工作指導(dǎo)原則

????（1）堅持正確政治方向，強(qiáng)化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，保持人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色；（2）堅持向打仗聚焦，確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變，著力解決能打仗、打勝仗的根本矛盾；（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的牽引驅(qū)動作用，謀取更大軍事競爭優(yōu)勢；（4）堅持體系設(shè)計，按照從體系到要素再到體系的思路，整體設(shè)計，配套實(shí)施，力爭取得最佳效果；（5）堅持法治思維，把握改革的變法實(shí)質(zhì)，運(yùn)用法治的方法支撐改革，在法治的軌道上推進(jìn)改革；（6）堅持積極穩(wěn)妥，既力爭突破又控制風(fēng)險，走漸進(jìn)式、開放式改革路子，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

????深化國防和軍隊改革最大公約數(shù)是怎樣形成的

????“各備愚公之愿，即可移山；共懷精衛(wèi)之心，不難填海。”這次改革從啟動伊始到方案出臺，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，用的是“一盤棋”的思維方法，踩的是穩(wěn)中求進(jìn)的節(jié)奏。可以說是上下同欲、眾人齊力，集聚了最大的改革“智慧流”，形成了最大的改革公約數(shù)，匯起了最大的改革正能量。

????充分體現(xiàn)改革共識。沒有廣泛共識，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。這次改革，矛頭直指長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，不是在原有框架上涂涂抹抹、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要由里到外進(jìn)行重構(gòu)重塑，這體現(xiàn)了全軍上下對問題積弊的清醒認(rèn)識，體現(xiàn)了這些年來我們對改革規(guī)律性認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了在改革重大問題上的共識。從改革實(shí)施以來各方面反響看，在為什么改、改什么、怎么改等問題上，大家的期盼呼聲是一致的。比如，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，百萬陸軍真正有了自己的“娘家”；建立兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、改變戰(zhàn)建合一模式，立起了專司打仗的體制，等等。下一步，推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量體系、政策制度、軍民融合等方面的改革，也都將聚焦制約軍隊建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，回應(yīng)官兵普遍熱議的關(guān)切。

????科學(xué)論證改革方案。“凡謀之道，周密為寶。”這次改革論證，歷時1年零9個月，歷經(jīng)廣泛深入調(diào)研、組織專題論證、總體方案設(shè)計、實(shí)施方案擬制4個階段。論證過程注重創(chuàng)新運(yùn)用科學(xué)方法，先專題后綜合、先民主后集中，領(lǐng)導(dǎo)決策與專家輔助相結(jié)合、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與立足我軍實(shí)際相結(jié)合，真正體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、突破與漸進(jìn)、合理與可行的統(tǒng)一。堅持從群眾中來、到群眾中去，發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、群策群力，先后逐一征求大單位主官和四總部領(lǐng)導(dǎo)意見，面對面聽取900多名在職和退休軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見，組織對2165名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官進(jìn)行問卷調(diào)查，全軍政工網(wǎng)“深化國防和軍隊改革大家談”欄目收到官兵意見建議3400余條。可以說，改革論證上下貫通、八面來風(fēng)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在爭鳴碰撞中凝聚共識，形成的改革方案成熟穩(wěn)妥，具有鮮明的我軍特色、打仗特色、進(jìn)取特色。

????穩(wěn)步推進(jìn)改革實(shí)施。開弓沒有回頭箭。深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，這就要求穩(wěn)妥審慎，膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。在實(shí)踐中，堅持的一個重要原則就是掌握好改革節(jié)奏，自上而下、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，先從高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)改起，動“脖子以上”，再解決“脖子以下”的問題，適時展開規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系的改革；政策制度、軍民融合等方面的改革，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，使整個改革梯次接續(xù)、前后銜接、壓茬推進(jìn)，形成總體效應(yīng)。精心統(tǒng)籌改革實(shí)施各個環(huán)節(jié)，部隊轉(zhuǎn)隸和關(guān)系交接無縫銜接，調(diào)整分流和編余安置走心暖心，各項(xiàng)工作不松不斷不亂，實(shí)現(xiàn)新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。為搞好配套保障，專門成立7個軍區(qū)善后辦，為改革清障殿后收尾。