明晰權(quán)責(zé)，讓戰(zhàn)區(qū)和軍種快速實(shí)現(xiàn)耦合

　　●建戰(zhàn)分離是個全新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索

　　●明晰戰(zhàn)區(qū)軍種權(quán)責(zé)，主戰(zhàn)與主建合力為打贏

　　讓戰(zhàn)區(qū)和軍種快速實(shí)現(xiàn)耦合

　　■王玉璽 本報(bào)記者 周遠(yuǎn)　特約記者 王會甫

　　 方漢繪

　　編輯部：

　　“改革前我們上面就軍區(qū)一個機(jī)關(guān)，現(xiàn)在變成倆：一個是軍種一個是戰(zhàn)區(qū)，如何適應(yīng)新體制對我們是一個全新的課題。”3月下旬，記者到中部戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)采訪，作戰(zhàn)處參謀高健對記者說。

　　“這個變化是劃時代的！”作戰(zhàn)處另一名參謀接過話茬說，建戰(zhàn)分離、各司其職才能打破大軍區(qū)體制下的條塊限制，演好聯(lián)合作戰(zhàn)活劇。接著，他講述了一段親身經(jīng)歷。

　　幾年前，他所在軍區(qū)組織了一場陸空聯(lián)合演習(xí)，數(shù)十名陸軍將校軍官現(xiàn)場觀摩，空軍某部卻只來了一名處長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。演習(xí)中，陸軍呼叫空軍支援，卻遲遲不見飛機(jī)蹤影。原來，這支空軍部隊(duì)按上級要求改變了預(yù)案。

　　“臨陣變案，源于軍種分頭指揮。現(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)各軍種有了同一個指揮機(jī)關(guān)，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)中的難題迎刃而解！”這名參謀說，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指專司其職、統(tǒng)一指揮，謀戰(zhàn)層次將大幅提升。

　　采訪中，作戰(zhàn)處領(lǐng)導(dǎo)拿出一份《2016年戰(zhàn)區(qū)陸軍軍事工作計(jì)劃安排表》。記者看到，這張安排表上戰(zhàn)區(qū)陸軍計(jì)劃參與×場演習(xí)，演習(xí)后面的組織單位一欄，注明“陸軍”的有×場，注明“戰(zhàn)區(qū)”的有×場。這名領(lǐng)導(dǎo)介紹說，經(jīng)過協(xié)商論證，多軍種參與的全要素演練演習(xí)由戰(zhàn)區(qū)組織，其他由軍種自行組織，避免了出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。

　　實(shí)行建戰(zhàn)分離，對我軍來說是個全新課題，需要不斷探索。記者了解到，在戰(zhàn)和建的交叉地帶，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊(duì)有“三怕”——

　　一怕爭著管。比如，以往部隊(duì)野外駐訓(xùn)只需逐級上報(bào)即可，現(xiàn)在由于其既算日常訓(xùn)練，又牽扯到兵力調(diào)動，就需要分頭上報(bào)軍種和戰(zhàn)區(qū)。

　　二怕合不來。比如，戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)既需要科學(xué)明確的作戰(zhàn)需求牽引，又需要一磚一瓦的扎實(shí)建設(shè)，軍種和戰(zhàn)區(qū)必須理清各個環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬并同心協(xié)作。如果權(quán)責(zé)不清，容易“打亂仗”或出現(xiàn)“夾生飯”。

　　三怕都不管。比如，部隊(duì)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)中的安全問題，既與部隊(duì)平時安全教育、安全建設(shè)等有關(guān)，又與聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)的計(jì)劃方案、組織實(shí)施等相關(guān)。如果出了安全問題兩個機(jī)關(guān)都往外推，讓基層部隊(duì)無所適從。

　　干部考核任用、人員編制調(diào)整、心理戰(zhàn)訓(xùn)練……在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊(duì)，建戰(zhàn)出現(xiàn)交叉、亟待明晰權(quán)責(zé)的工作還有很多，有的需要弄清楚到底該歸誰管，有的需要弄清到底該怎么合作。

　　記者采訪了解到，在明晰彼此權(quán)責(zé)的過程中，戰(zhàn)區(qū)和軍種也各有各的擔(dān)心。

　　“我們擔(dān)心戰(zhàn)區(qū)管得太多，以‘戰(zhàn)’的名義對部隊(duì)建設(shè)事事過問。”某軍種一名參謀直言不諱地說，這樣既會讓戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)沒有足夠精力研究作戰(zhàn)，又讓軍種沒有足夠空間抓建設(shè)，甚至?xí)绊懡ㄔO(shè)的連續(xù)性。

　　“一不管人、二不管錢，部隊(duì)能聽指揮嗎？”某戰(zhàn)區(qū)一名參謀的擔(dān)心也不無道理，如果戰(zhàn)區(qū)對部隊(duì)建設(shè)沒有影響力，既可能讓軍種建設(shè)偏離實(shí)戰(zhàn)要求，又可能讓戰(zhàn)區(qū)制訂的作戰(zhàn)方案脫離部隊(duì)實(shí)際。

　　聽了這些顧慮，記者意識到：建戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了分離，但不少人思維還根深蒂固，總覺得部隊(duì)是自己的才管著順手、指揮起來放心，總想攥緊“管家鑰匙”。再往深里說，是還沒有從“管理型軍隊(duì)”的思維里跳出來，打破“我的地盤我做主”的狹隘本位主義，真正樹立聯(lián)合作戰(zhàn)思維。

　　“在改革調(diào)整期出現(xiàn)‘權(quán)責(zé)分界線模糊’現(xiàn)象在所難免，而且明晰權(quán)責(zé)本身就是改革的重要內(nèi)容之一。”中部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局參謀劉亮對記者說。

　　采訪中，大家談到，明晰軍種和戰(zhàn)區(qū)權(quán)責(zé)牽扯到實(shí)際利益，在推行中可能會遇到一定的阻力。雙方都要加強(qiáng)教育，不要忙著“爭地盤”“劃領(lǐng)地”，而要做到該割的“肉”痛快割，該讓的“田”盡早讓，大家齊心協(xié)力謀打贏。

　　令人欣喜的是，一路采訪中，記者沒有聽到埋怨的聲音，也沒有見到推諉扯皮的現(xiàn)象。大家遇到責(zé)任主動擔(dān)、碰到利益主動讓，不讓一時一事的權(quán)責(zé)不清影響部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中部戰(zhàn)區(qū)要求機(jī)關(guān)干部在與軍種單位交流時，做到“三多”：多一點(diǎn)聆聽，多一點(diǎn)耐心，多一點(diǎn)理解；陸軍在建設(shè)一處戰(zhàn)備設(shè)施時，主動與設(shè)施所在的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)系，征求意見建議……

　　這些所見所聞，讓記者堅(jiān)信：只要明晰了戰(zhàn)區(qū)和軍種的權(quán)責(zé)，各盡其責(zé)，各司其職，人人都盯著打贏這一目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，就能實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)與主建的耦合，共同奏響聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)這曲強(qiáng)軍交響樂！

　　（3月31日發(fā)自石家莊）