肖裕聲：21世紀世界軍事發展新趨勢

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??? 俄羅斯的重點是建設一支規模小、要素全、一旦需要可以快速擴充的“種子軍隊”。圖為今年7月2日參加圣彼得堡國際海事防務展的俄羅斯海軍特種部隊士兵。(法新社)

??? 進入21世紀以來，世界主要大國圍繞加速推進國防和軍隊信息化，以軍事戰略、軍事技術、作戰理論、力量建設、組織結構和軍事管理創新為基本內容，以重塑軍事體系為主要目標，出現了一系列新的發展趨勢，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見。回顧本世紀這十多年大國軍事發展的特點，對于我國建設鞏固的國防與強大的軍隊具有一定的借鑒和啟示。

????應對強權戰爭，必須未雨綢繆

????2001年9·11事件后，以打擊恐怖主義和防止大規模殺傷性武器擴散為名，以美國為首的西方大國對主權國家發動戰爭，呈現出強權戰爭的新態勢。當年10月，美國在阿富汗打響了反恐戰爭的第一槍，很快推翻了塔利班政權。2003年，美國在反恐的招牌下，發動伊拉克戰爭，一舉推翻了薩達姆政權。2011年，美國自稱落實聯合國安理會1973號決議，打擊利比亞當時卡扎菲政權的相關目標。這些戰爭向全世界顯示了強權的戰爭邏輯和思維。實際上，強權戰爭是霸權主義和強權政治的軍事表現，旨在運用武力來詮釋強權的戰爭思維。

????美國強權戰爭的稱霸離不開其強大的綜合實力：

????一是經濟實力。美國打海灣戰爭，花費600億美元。打科索沃戰爭，花費100多億美元。美國每天僅維持駐伊拉克和駐阿富汗軍隊的消耗，就要花2億美元。雄厚的經濟實力，是美國推行其強權戰爭最重要的基礎。

????二是政治外交實力。美國憑借其超強的綜合實力，在國際舞臺上縱橫捭闔。每一次發動戰爭，美國都能夠召集到它所需要的盟友為它做好發動戰爭的政治準備。

????三是軍事實力。強大的軍事實力是美國強權戰爭屢屢得手的直接原因。越南戰爭以來，美國不斷總結教訓，推進軍事改革，軍事實力有了質的飛躍。

????四是改革實力。隨著世界新軍事變革在其他國家的展開，美國未來的主要戰略對手已經擁有了相當接近于自己的武器裝備水平。美國不斷謀求新的戰爭手段特別是對戰爭勝負具有重大決定作用的武器裝備，繼續保持軍事上絕對強大的霸權地位。

????回顧美國一步步攫取世界霸權的歷史，不難得出一個結論，綜合實力尤其是軍事實力是一個國家立足于世界之林的立身之本，而綜合國力的提升離不開國防和軍隊的不斷改革。自1997年5月美國國防部長科恩簽發第一份《四年防務審查報告》，美國就把軍事改革作為一項常態化的工作來實施。十多年來，美國的軍事改革從未停止，美國軍隊從上至下全力推動軍事改革，軍事領域始終保持著理論創新，并不斷實踐，國防和軍隊建設取得了很大成績。

????與世界強國軍隊相比，我們在武器裝備、組織結構、自主核心技術都還存在一定的差距，應該緊緊扣住戰爭制勝機理變化的“魂”，加緊深化國防和軍隊改革，不斷提升我國的綜合實力尤其是軍事實力。

????揚長避短，形成非對稱優勢

????揚長避短是戰爭永恒的法則，也是非對稱作戰本質所在。無論是機械化時代的戰爭，還是信息化時代的戰爭，弱國奉行的重要原則就是發現對手的弱點，對其進行“集弱”研究，借以尋找克敵制勝之法。

????俄羅斯認為以美國為首的西方國家未來準備打的是“技術差”戰爭，其本質特征是“精確戰”，而支撐這種戰爭的核心技術是空天偵察監視預警系統、導航定位系統以及精確制導技術，但是這些系統在作戰運用與技術防護上，存在著難以克服的“漏洞”，只要能夠發現這些“漏洞”，點到美國天網的“死穴”，美軍整個系統的效能就會化為烏有。

????俄羅斯通過測算還得出結論，認為破壞性進攻手段的費用，不到建設性投入費用的5%。也就是說，通過研制和開發進攻性手段與裝備，可以用極小的代價，破壞對手建立起來的優勢體系。

????為了形成非對稱作戰的優勢，俄羅斯加緊軍隊的改革步伐：

????一是不搞軍備競賽，建設“種子”軍隊。俄羅斯認為“從國家綜合實力來講，無論如何都不能與美國和北約進行競爭”，必須吸取蘇聯的教訓，放棄與西方的軍備競爭，走一條非對稱的質量建設之路，重點是建設一支規模小、要素全、一旦需要可以快速擴充的“種子軍隊”。

????二是不打堂堂之陣，發展“網絡破襲戰”。針對美軍實施的“網絡中心戰”，俄軍要重點發展“網絡破襲戰”，通過發展網絡節點打擊、信息阻斷和特種作戰等行動，達到“四兩撥千斤”的效果。

????三是不作對等反應，實施“先發制人”的打擊。面對以美國為首的北約優勢軍事力量，俄羅斯強調要綜合使用政治、經濟、外交和軍事等各種手段作出反應，不與其進行對等的軍事對抗，特別是要廣泛利用經濟、政治、外交等手段，分化北約集團，最大限度地孤立和制約美國對俄羅斯實施武力脅迫的圖謀，以彌補軍事上的劣勢。

????四是不求全面發展，優先掌握“撒手锏”裝備。俄羅斯強調，為了發展非對稱的作戰裝備，必須堅持有所為、有所不為。俄羅斯確定了三大計劃：第一，優先發展具有突防能力的戰略核武器，保持可靠的戰略核威懾潛力。第二，重點發展節點破壞、電磁壓制、導航干擾、網絡攻防等手段和技術，保持可靠的破網能力，抵消對手的信息優勢。第三，積極發展防空反導、反衛星裝備，以及指揮自動化系統，努力形成局部優勢。

????深化國防和軍隊改革，要堅持一般與個別的統一，既要解決一些具有普遍性、整體性、長期性的體制機制問題，又要有針對性地瞄準主要作戰對手，突出解決我軍的短板和弱項，發展一批“撒手锏”武器裝備，努力提高軍隊改革的綜合效益。

????準備多種應對措施反制“威懾”

????21世紀進入信息時代，“威懾”作為一種和平時期的重要戰爭思維，已經被世界普遍接受和運用，內容和形式不斷拓展深化。美國為了維持自己“一超獨霸”的地位，更加重視全方位、全時空地運用“威懾”。

????一是突出以“先發制人”的進攻戰略實施主動威懾。“先發制人”就是要按照美國選擇的時間和方式，對美國認定的對手和威脅源發動“事先毫無警告的打擊”，“把美國的意志強加于對手”。這種打擊既包括使用經濟制裁、封鎖、反擴散、秘密情報活動等非軍事手段，也包括主動運用軍事手段打擊，甚至還包括對一個國家實行軍事占領，強行改變其政權。

????二是進一步確立了“核威懾”的地位。美國認為，盡管常規武器發展迅速、威力越來越強大，并在某些方面為核打擊能力提供了強有力的補充，但“核武器仍是快速結束沖突的終極手段”。基于此，美國從2002年開始，調整了核戰略：第一，放棄核均勢戰略，將反導系統正式納入核戰略，開始建立攻防一體的全方位核武系統。第二，放棄不進行核試驗的承諾，準備試驗新的“鉆地核彈”和“微型核彈”。第三，取消“不對無核國家使用核武器”的承諾，并明確把俄羅斯、朝鮮等7個國家列為核攻擊對象，并大大降低了核武器的使用門檻。

????三是強調了威懾的重點。第一，要把威懾的重心放在影響對方的決策上。美軍認為，強大的實力、使用實力的意志和決心、恰當地向對方傳達這種實力和決心，是威懾的三個要素，而最重要的則是讓對方清楚地看到美國的實力、認識到美國的決心，從而做出保持克制的決定。第二，“威懾”必須全時空進行。要貫穿到平時、危機時和戰時的全過程，同時覆蓋所有空間。第三，要采用“系統整合”的“威懾”方法。第四，要充分加強信息威懾。美軍認為信息威懾的樣式主要包括：心理戰、計算機網絡戰、欺騙行動和電子戰等。

????俄羅斯從蘇聯手中繼承了大部分威懾力量，但與美國和北約相比仍然有很大的差距，因此俄羅斯極力謀求相對優勢，突出戰略威懾，特別是針對美國核戰略的調整，俄羅斯采取了相應的措施，一是宣布采取“先發制人”的戰略，放棄“不首先使用核武器”的承諾；二是開發導彈突防技術，研發新型攔截導彈，建設多層次的反導、反衛星體系，采取不對稱措施保持核均勢；三是擴大核威懾范圍，降低核威懾目的，改變核打擊方式，以迎接核武器小型化、實戰化的挑戰。

????總之，進入21世紀，各國在高調維護世界和平的同時，也更加積極地把威懾作為確保自身安全的基本戰爭思維，形成了咄咄逼人、危機四伏的國際安全環境。越是在這樣波詭云譎的安全環境，越要力戒“畢其功于一役”的急躁思想，只有擦亮雙眼，把握國際軍事矛盾的本質，做好打心理戰、持久戰、外交戰的扎實準備，才能有效應對軍事強國的戰略威懾。

????太空：打贏未來戰爭的制高點

????早在1957年10月，蘇聯成功發射了第一顆人造地球衛星，人類第一次沖出地球，進入了太空。三個月后，美國緊隨蘇聯的腳步，也進入了太空。時任美國空軍參謀長的懷特上將宣稱：“現在是誰能控制空中誰就能控制其下的陸地和海洋；然而，未來則是誰能控制太空誰就能控制地球表面。”

????蘇聯解體后，俄羅斯繼承了反衛星武器系統。盡管由于經濟滑坡、軍費削減，許多計劃被迫停止，但反衛星領域的相關研究一直進行著。進入21世紀，俄羅斯正式組建了擁有3萬人的太空兵，裝備了新型“太空雷”。這種“太空雷”重量約2-3噸，長為4-6米，可攻擊在地球低軌道上的所有衛星和航天飛機。俄羅斯軍隊目前已將太空作戰視為現代戰役的重要組成部分，戰略目標不僅僅是空天防御，還包括戰略威懾和通用戰略行動。2007-2015年政府武器裝備計劃中，就涉及2016年及以后的空天防御問題，規劃了未來20-30年間建造空天防御的主要領域及階段。

????1996年，美國克林頓政府為了全面控制太空，還制定了美國第一個《國家太空政策》。在這一政策的指導下，美國空軍于1999年成立了第一個航天作戰營，次年又成立了第527航天攻擊部隊。布什執政后，美國加快了導彈防御系統的發展，并開始實際部署導彈防御系統。2013年，美軍新版《太空作戰》聯合條令出爐。規定了太空作戰的六大任務領域。從美國正在展開的太空發展項目來看，五角大樓將與情報界合作，在6個月內設立太空聯合作戰中心，旨在強化太空偵察能力，防范潛在對手攻擊美國太空資產。

????美國軍方認為，太空就像海洋、南極、信息網絡一樣是“全球公共領域”。同時也如未來學家托夫勒所預測，在太空創造財富意味著人類發展繼農業、工業和信息三次浪潮之后，開始了“第四次浪潮”。2014年，備受關注的空天戰斗機、高超音速巡航導彈、激光器、電磁炮的問世，預示著新一輪戰爭變革即將來臨。“太空行為體”多元化不可逆轉。因此迫切需要一套對美國有利的太空游戲規則，來鞏固其長期形成的霸權地位。這個游戲規則，要求進入太空的國家加強合作，防止破壞，同時開發或建立太空交通線。

????進入21世紀以來，除美國和俄羅斯外，日本、印度、以色列、英國、法國等國也在加速發展太空力量，高度重視太空威懾。最新統計表明，目前參與太空開發的國家已達60多個，其中30多個國家具備不同程度的太空軍事能力。各軍事強國之所以要搶占太空這個新的制高點，是因為天基系統日益成為信息網絡的核心樞紐，有了制太空權就有了制信息權。太空戰使戰場空間更廣更復雜，戰爭形態、作戰樣式、作戰行動、作戰指揮和作戰保障將發生一系列深刻的變革，這些變革將直接制約戰爭的勝負和結局。

????實現強軍跨越，絕不能指望外部力量的“幫助”，必須把強軍的主動權牢牢掌握在自己手中，通過改革推進強軍進程。只有到中流擊水，以時不我待的緊迫感抓住當前世界科技革命、產業革命、軍事革命蓬勃發展的歷史機遇，加快推進國防和軍隊改革，才能在21世紀的軍事競爭中贏得勝利。（作者：軍事科學院世界軍事研究部原副部長、少將 肖裕聲）

??? 肖裕聲，軍事科學院世界軍事研究部原副部長，博士生導師，研究員職稱，少將軍銜。專著主要有《中國共產黨軍事史論》、《中國共產黨軍隊政治工作史》、《毛澤東政治工作思想概述》等。主編《中國大百科全書（第二版）·中國人民解放軍軍史》、《中國軍事百科全書（第二版）·世界戰爭史》等著作。

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